近日，廣州市人民政府印發《廣州市建設國際消費中心城市發展規劃（2022—2025年）》的通知，提出推動跨境電商高質量發展。充分發揮粵港澳大灣區、自由貿易試驗區、國家跨境電商綜合試驗區疊加優勢，建設廣州空港、南沙港跨境電商國際樞紐港，發展跨境電商、“網購保稅+實體新零售”，充分利用海關特殊監管區的政策優勢，打造國際領先的跨境電商商品集散中心，打造具有全球影響力的跨境電子商務國際樞紐城市。加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家（地區）、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國的跨境電商合作，互設海外倉，在雙方城市舉辦特色產品采購峰會。深化廣州、深圳在跨境電子商務領域“雙城”聯動，培育一批本土企業發展成為世界知名的跨境電商企業和平臺，高水平辦好世界跨境電子商務大會等高端論壇，吸引全球資源要素。推動形成營銷、倉儲、物流、通關、結算等全鏈條跨境電商生態體系，為全球跨境電商規則制定貢獻“廣州智慧”。

原文如下：

廣州市人民政府關于印發廣州市建設國際消費中心城市發展規劃（2022—2025年）的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市建設國際消費中心城市發展規劃（2022—2025年）》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市商務局反映。

　　廣州市人民政府

　　2023年2月25日

　　第一章　發展基礎與形勢

　　一、發展基礎

　　（一）消費規模領先。

　　廣州作為擁有約1800萬常住人口1的一線城市，2021年城市接待過夜旅游人數4307.73萬人次，其中，入境旅游者164.77萬人次，境內旅游人數4142.96萬人次2，具備廣闊的消費市場。2021年，廣州地區生產總值突破2.82萬億元3，城市排名全國第四。“十三五”期間，全市社會消費品零售總額連續突破8000億元、9000億元4，“十四五”開年之際突破萬億大關，2021年實現社會消費品零售總額10122.56億元5。批發零售業商品銷售總量位居全省第一、全國前列。

　　（二）消費資源集聚。

　　憑借廣交會等平臺，廣州一直是優質名品的全國集散中心。珠三角成熟的工業體系為廣州的消費市場提供了強大的產業支撐。在時尚消費領域，廣州品牌培育屢獲突破，誕生了一批本土美妝和服飾品牌。據統計，廣州化妝品企業注冊登記數量全國第一，占全國比重50%以上，榮膺“2020天貓新國貨美麗之城”。廣州本地老字號數量眾多、特色明顯，“廣州老字號”企業達到138家，品牌享譽國內外。國際一線品牌的首店首發不斷增多，太古匯、天環廣場等高端商業綜合體內首店數量領跑華南。

（三）消費載體眾多。

全市商服類建筑面積約6500萬平方米，其中零售商業建筑約3300萬平方米6。廣州有天河路、北京路等一批國內知名商圈；北京路成功創建全國示范步行街，是廣州千年商都的重要展示地。天河路商圈經營面積、銷售規模、市場主體數量、客流量等指標處于國內領先地位。全市有551家各類專業市場，商戶約80萬戶，從業人員超過150萬人，年交易總額超過1萬億元7。其中，具有全國或國際影響力的市場有300多個，白馬服裝市場、美博城、萬菱廣場、黃沙水產市場、芳村茶葉市場、三元里皮具市場、新塘國際牛仔城、江南果菜市場等已成為細分領域的“領軍市場”。

（四）消費業態創新。

　　2021年，廣州限額以上批發和零售業實物商品網上零售額為2209.07億元，同比增長12.6%，占社會消費品零售總額的比重從2019年的13.9%上升到2020年的21.8%8。跨境電商發展走在全國前列，廣州跨境電商進出口規模已從2014年的14.6億元增加到了2021年的675億元，增長46倍，零售進口規模連續8年全國第一9。此外，在全國率先推出跨境貿易電子商務零售進

出口信息化系統、“微警認證”系統、進口商品溯源“真知碼”、退貨合并打包、“空鐵聯運”等五大創新舉措，有效破解數據應用對接、消費者身份信息核驗、質量安全追溯、消費者退換貨、跨國運輸等的難題；廣州跨境電商綜合試驗區發展總指數、發展規模指數居全國第一。

二、特色與優勢

（一）“千年商都”的底蘊優勢。

廣州是中國古代海上絲綢之路的發祥地，廣州港是世界唯一兩千年長盛不衰的大港。發達的海上貿易使得廣州自古以來就是中國的商業門戶，有著“千年商都”的美譽。憑借港口優勢，作為中國南大門的廣州在歷史中實現了與東南亞、西亞、北非、歐洲的貿易和經濟文化交流，對中華民族文化，特別是嶺南文化的傳揚起到了積極作用。兩千多年歷史孕育的廣府文化、粵商文化，以其特有的開放、包容、創新、務實的精神氣質，成為推動廣州經濟社會持續發展的深厚動力。成千上萬粵商傳承商脈，連通海內外形成覆蓋全球近200個國家的商業網絡，構成了廣州獨特商貿基因，促使廣州形成良好的營商環境和深厚的商貿基礎。

（二）“世界工廠”的產地優勢。

廣州擁有全國41個工業門類中的35個，擁有全國規模第二大的廣州開發區，是整個華南生產制造業的最主要產業鏈總部基地和供應鏈中心，在“前店”和“后廠”中起著循環鏈接的核心樞紐作用。其中，代表性的紡織服裝產業規模大、品類全、產業鏈條完整，涉及服裝企業及關聯企業在3萬家以上，相關服裝服飾品牌3000個以上。此外，廣州在珠寶、箱包皮具、美妝日化、茶葉、花卉等領域也形成了一批特色突出、集群效應明顯的產業集聚區，孕育了多個新國貨知名品牌。在汽車制造領域，2021年廣州市汽車制造業規模以上總產值達6118億元，汽車總產量296萬輛，居全國第一10，為汽車消費提供了強大的產業支撐。

（三）國家中心城市的服務優勢。

廣州是華南唯一的國家中心城市，在醫療、教育、體育等服務領域具備強大優勢。醫療領域資源豐富，三甲醫院數量、百強醫院數量、臨床重點專科獲評數量以及入選醫院數量，均穩居國內第三。在臨床檢測、醫藥研發、藥材貿易等方面亮點頗多，已形成集研發、制造、健康服務、商貿于一體的醫養產業體系。在教育領域，廣州是南方高校最密集的城市、華南地區的科教中心；全市擁有80多所高等院校，多個國際級工程技術研究中心及國家重點實驗室，在全球科研城市中排名第25位。在體育領域，廣州2010年成功舉辦第16屆亞運會，具有良好的體育賽事基礎。

（四）地處大灣區中心的區位優勢。

粵港澳大灣區消費市場龐大，是廣州消費客源的核心腹地。據統計，疫情前粵港澳大灣區（2019年）消費總量共計約37800億元。粵港澳大灣區擁有強大制造業體系，可提供源源不斷的消費貨源。粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。近年來粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。粵港澳大灣區龐大的先進制造業為廣州對內對外貿易、經濟交流提供了堅實的產業基礎，也為廣州建設國際消費中心城市奠定了堅實后盾。

（五）嶺南文化與華僑文化優勢。

廣州是我國首批24個歷史文化名城之一，是嶺南文化的中心地、近現代革命的策源地、改革開放的前沿地，歷史底蘊深厚，旅游文化資源豐富，擁有陳家祠、鎮海樓、寶墨園、南海神廟、沙灣古鎮、黃埔古港、余蔭山房、廣州十三行等歷史文化景區，已培育出迎春花市、廣府廟會、波羅誕千年廟會、廣州國際龍舟賽等知名節慶文化品牌，早茶文化、玉器文化、飲食文化、廣式服務等更是廣州傳統民俗文化的亮點。廣東省是我國著名僑鄉，有3000多萬海外僑胞，占全國海外僑胞人數一半以上，分布世界160多個國家和地區。廣州作為廣東省省會城市，吸引了眾多僑資企業回鄉創業發展，促進了與海外僑胞的經濟和文化交流，形成了融合海外文化和本土文化的獨特“僑鄉文化”。僑鄉的歷史、文化、建筑、藝術等也成為廣州重要的旅游資源，為廣州建設國際消費中心城市提供了有力的支持。

（六）美食之都與粵菜大本營優勢。

“食在廣州”是廣州重要的城市名片。廣州餐飲行業發展良好，行業規模大，是全國首個餐飲總收入破千億元的“餐飲大市”；廣州餐飲市場活躍度高，餐飲門店數量超22萬家。2020年全市新設餐飲服務單位40745個，同比增長11%11；廣州餐飲菜系豐富度高，形成粵菜領先，川菜、湘菜追趕，多菜系并存發展的多元化格局，是名副其實的“美食之都”。此外，廣州還是全國“粵菜大本營”。廣州的早茶文化、粵菜文化底蘊深厚、經久不衰，全市粵菜門店數量超3.8萬家，占全國1/812；廣東百強餐飲企業中，集團總部設在廣州的粵菜系企業達20個13；截至2021年7月，廣州市培訓認定“粵菜師傅”6653人14，“粵菜師傅”工程穩步推進，進一步穩固了粵菜大本營地位。廣州粵菜的繁榮還得益于強大的粵菜食材流通樞紐作用，一德路市場、黃沙水產市場等市場的食材流通量在全國領先，為美食之都和粵菜大本營提供了強有力的支撐。

（七）樞紐城市的流量優勢。

廣州位于珠江三角洲以及廣東省的中心位置，毗鄰港澳，臨近東南亞，處在海上絲綢之路的核心區域，素有“中國通往世界的南大門”之稱，是集公路、鐵路、航空、水運等國家級樞紐為一體的國際性綜合交通樞紐城市。2021年客運總量468290萬人次，位居全國第三15；各類運輸方式完成旅客運輸量合計22004萬人次16，其中白云機場旅客吞吐量4026萬人次17。2021年各類運輸方式完成貨物運輸量合計98175萬噸。其中公路貨運量53204萬噸，水運貨運量40765萬噸，鐵路貨運量2292萬噸，民航貨運量119萬噸，管道貨運量1797萬噸18。

（八）以廣交會為龍頭的會展優勢。

廣州是我國三大會展中心城市之一。2021年全市重點場館舉辦展覽388場。重點場館展覽面積683.81萬平方米，同比增長57.2%。接待參展觀展人數648.43萬人次，同比增長32.9%，場次和面積均居全國第二19。廣交會已經舉辦132屆，是名副其實的“中國第一展”。廣州國際照明展覽會、中國廣州國際家具博覽會、中國（廣州）國際建筑裝飾博覽會、廣州國際美容美發美妝博覽會等專業性展會規模居同行業世界第一。根據《進出口經理人》雜志公布的《2019年世界商展100大排行榜》，廣州有4個展覽入圍，包括中國（廣州）國際建筑裝飾博覽會、中國國際塑料橡膠工業展覽會、廣州國際汽車展覽會、廣州國際木工機械家具配料展覽會，分別位居第2位、第8位、第35位、第83位。其中，中國（廣州）國際建筑裝飾博覽會展覽面積41.6萬平方米，位居入圍100大榜單中國展覽的首位。

三、短板與不足

（一）品質化程度不足，優質載體與運營主體規模有待進一步提升。

商業載體品質化不足。廣州除天河區外，各區優質商業存量規模及優質運營商數量均存在較大缺口。截至2022年第二季度，廣州優質零售商業20總存量約479.3萬平方米，位居國內一線城市第四，距離北上深的優質零售商業總存量有一定的差距。據第三方機構不完全統計，廣州人均優質商業面積0.3平方米，與上海（0.8平方米）、北京（0.7平方米）差距較大。近十年間，中心城區商業設施和業態逐步老化，傳統商圈日漸衰落；同時在電商的沖擊下，商圈吸引力大打折扣。外圍城區的商圈規模提升緩慢、吸引力不強，新增大型商業項目較少，吸引力及客流量未有明顯提升。

優質商業運營商21不足。相較于其他國內一線城市，進駐廣州的優質商業運營商數量及運營規模均較少。根據戴德梁行數據顯示，截至2022年，進駐廣州的優質商業運營商項目數量合計12個，與上海（67個）、北京（32個）有較大差距。廣州現有核心商圈、核心地段主要商業存量由本地國有企業運營（包括天河城系列、廣百系列、花城匯、維多利廣場、國金天地等），運營主體較為單一，缺乏多元化運營特色，國內外第一梯隊運營商大部分未能落地商業項目。

（二）品牌化程度不足，消費知名度有待進一步提升。

國際知名品牌滲透率較低。根據戴德梁行數據統計，2021年，廣州進駐國際奢侈品品牌數量為97家，位居全國城市第11名，奢侈品品牌門店數量為54家，位居全國城市第9名，奢侈品消費者總量占全國約1.50%，排名第9。2021，廣州新增首店數量超過214家，但國際知名品牌首店數僅有8家，其余以本土品牌為主，知名品牌首店國際化率較低，與自身城市經濟人口地位不匹配。廣州的特色產業品牌轉化不足。廣州擁有紡織服裝、皮革皮具、美妝日化等產業集群，但主要集中在低端加工、代工環節，產品低端化、同質化問題明顯，缺乏以品牌為引領統籌設計研發、運營銷售等高價值環節，導致大部分產品缺少市場競爭力。廣州傳統老字號發展存在不足。在發展規模上，廣州“中華老字號”有35個，排名全國第五，與上海（180個）、北京（116個）差距懸殊。其他本土老字號企業經營模式單一傳統，難以滿足年輕消費群體的個性化消費需求，總體經營狀況不容樂觀。

（三）國際化水平不足，國際消費力有待進一步提升。

廣州尚未充分挖掘自身的歷史文化資源，未構建能形成具有強大吸引力的國際旅游消費目的地。廣州暫無世界文化遺產旅游資源，5A級景區僅2個、4A級景區僅28個，與北上渝杭等城市存在較大差距。此外，國際交流活動的帶動作用未充分凸顯。疫情前，廣州舉辦國際會議數量僅17場，舉辦國際體育賽事32場，處于國際消費中心培育建設城市的中游水平（2019年）。國際交流活動少導致廣州對國際人群的消費吸引較低。盡管疫情前廣州入境旅客高達899.4萬人次（2019年），入境旅客數量全國排名第2，但在入境游客的構成上，絕大部分來自港澳臺地區，外國游客占比僅為38.5%。

（四）體系化程度不足，消費鏈功能有待進一步提升。

消費鏈條體系化程度不足。強大的產業體系未能有效調動消費意愿。廣州的消費品生產企業普遍呈現小而散狀態，例如紡織服裝、皮革皮具等消費品生產企業多為自發、分散的家族化經營，同質化問題較嚴重，缺少資源統籌和中長期戰略規劃布局。廣州紡織服務業產業集群大多分散在全市的村級工業園或城中村中，產業集聚效應較弱，尚未形成具有國內外影響力的超大型園區。另一方面，廣州文化影視、體育、教育、醫療等服務行業的消費功能不完善，服務消費的模式尚不成熟。此外，消費與其他功能在空間缺乏有效融合。例如廣交會展館周邊功能單一，未能有力帶動游客消費。空鐵樞紐交通功能與消費功能結合不夠緊密，無法有效截留過境旅客，過境人流無法轉化為消費客流。

四、發展形勢與趨勢

（一）發展形勢。

形勢一：新發展格局下消費對經濟發展承擔的基礎性作用。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，堅持以推動高質量發展為主題，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平；著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用。當前我國經濟格局已發生悄然變化。我國外貿依存度由2006年的64%下降至2021年34%22，最終消費支出對GDP貢獻率由2006年的43.2%上升至2021年的65.4%23，以消費帶動的國內大循環已經成為經濟發展的主要支撐，消費對新發展格局的支撐作用逐漸增強，消費供給水平和消費實現能力成為拉動城市經濟增長的重要動力。

形勢二：粵港澳大灣區發展為廣州消費資源集聚帶來重大機遇。

2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等作了全面規劃，是新時代推動形成全面開放新格局的重要舉措，對建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群、打造高質量發展的典范、進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用具有至關重要的意義。《綱要》強調廣州作為中心城市要在大灣區建設中發揮核心引擎作用，特別突出廣州要“全面增強國際商貿中心功能”，進一步提升對灣區產業與服務資源的整合能力、對灣區消費要素的集聚能力。2022年，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》提出加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設，打造重大科技創新平臺、培育發展高新技術產業、推動國際化高端人才集聚、增強國際航運物流樞紐功能等，為廣州集聚消費資源、提升消費國際引領度，打造灣區消費樞紐核心城市提供了重要機遇。

形勢三：廣州“老城市、新活力”背景下消費環境持續升級。

實現“老城市新活力”，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境四個方面出新出彩，是習近平總書記對廣州的重要指示要求。近年來，為高質量實現“老城市新活力”，廣州充分發揮自身優勢和有利條件，在拓展提升城市功能、加快文化品牌建設和現代服務業發展、營造有吸引力的營商環境方面取得的成效日益顯著。“老城市新活力、四個出新出彩”對進一步完善城市消費功能、營造國際化消費環境、打造特色消費場景、推動城市消費環境持續升級等有著重要意義。

（二）發展趨勢。

趨勢一：消費內容從實物消費向服務消費轉變。

從先進國家的發展經歷來看，美國在上個世紀五、六十年代人均GDP突破一萬美元以后，全美的服務消費規模迅速提高。從上個世紀六十年代開始，美國商品消費（即耐用品與非耐用品消費）占比逐步下降，以醫療服務消費、體育消費、教育消費、文娛消費為代表的服務消費逐步攀升，并在上個世紀七十年代超過商品消費，成為美國居民消費支出的主要內容。

目前廣州的人均GDP已經突破兩萬美元，相當于美國上個世紀八十年代的發展水平。但在消費結構上，廣州服務消費規模占總消費支出僅約40%，僅為美國同期發展水平的2/3，服務消費仍有較大提升空間，服務消費是消費升級的主要方向。

趨勢二：消費空間向功能復合化演變。

在消費者日益升級的消費需求的驅動下，消費空間功能混合化的發展趨勢愈加顯著。以購物中心為代表的傳統消費空間開始植入展覽、游憩、文教甚至康養功能，打造了諸如“博物館+消費”“美術館+消費”“公園+消費”“療養+消費”等多種新型消費空間場景，消費空間不僅承擔滿足消費者日常購物的基本需求，也要承擔消費者的娛樂、文化、藝術、體育、旅游等各項城市生活的精神需求。

趨勢三：消費主體向Z世代、新中產、銀發族等群體轉變。

據統計，我國1995—2009年間出生的Z世代人口數約有2.65億人，約占我國總人口數的20%，已成為不可忽視的消費主體。2019年我國25歲到45歲的新中產消費者已經超過2億，已經成長為中國消費的“中流砥柱”。隨著老齡化的發展，銀發消費市場規模將不斷擴大。截至2019年末，我國60歲及以上人口有2.54億，占總人口的18.1%。Z世代、新中產、銀發族成為我國未來消費的三大主體。

趨勢四：消費熱點向定制化、個性化、新國貨延伸。

在數字經濟迅速發展、年輕人獨立意識增強的趨勢下，消費者的個性需求被進一步挖掘，定制化消費將持續成為消費熱點。隨著中國制造持續升級，以3C數碼、服飾、美妝、住宅家具等為代表的國貨品牌逐漸贏得消費者青睞。疫情期間我國生產企業逐步開拓國內市場，推動國貨持續崛起。在短視頻、直播等新媒介的推動下，消費熱點持續向新國貨轉移。

趨勢五：消費形態向數字化快速轉變。

數字經濟是互聯網技術在產業、商務和生活中廣泛應用而形成的經濟形態。新冠疫情推動了線上消費的逆勢增長，全國性大規模的在線購物、在線消費、在線訂制、在線會議、在線設計等“非接觸經濟”達到了前所未有的新高度。疫情的出現加速了線上消費的發展，2020年網購在社會消費品零售總額比重增加5%以上、總占比超過30%，快遞物流突破800億單，人均超過50單，我國在全球率先進入了數字經濟新時代，催生了多樣化的消費新產品、新模式和新業態。

趨勢六：消費關系由以“物”為核心轉變為以“人”為核心。

各類社交網絡平臺的建立使得消費者與商家之間得到前所未有的全方位交流，消費者的角色向“粉絲”轉變，而消費個體之間的關系則以特定偏好為紐帶和標記，在網絡上逐漸形成“粉絲社群”，消費者多樣化、個性化的消費需求與生產端、銷售端實現了完美的對接。

第二章　發展目標與策略

深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，錨定“國際”重要方向、“消費”核心功能、“中心”關鍵定位，堅持灣區聯動、優勢互補，供需互促、雙向協調，大力實施“尚品”“提質”“強能”“通達”“美譽”五大工程，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，著力提升供給的創新性、豐富性、適配性，攜手港澳全面增強對全球消費的集聚輻射力、資源配置力、創新引領力，加快建成具有全球影響力、美譽度的國際消費中心城市，更好服務構建新發展格局，引領粵港澳大灣區高質量發展，加快高質量實現“老城市新活力、四個出新出彩”。

一、規劃原則

堅持政府統籌、市場運作。發揮政府統籌作用，加強頂層設計和規劃引導，完善聯動協同各方的工作機制，完善相關政策、優化制度供給。遵循城市發展規律和市場規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體的創新活力。

堅持科學規劃、世界一流。對標國際一流，優化消費基礎設施和公共服務體系布局，強化樞紐功能，打造消費地標，全面提升城市商業功能和消費環境。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）機遇，重點開拓東亞、東南亞市場，突出廣州在粵港澳大灣區國際消費樞紐中的核心地位，形成強大國內外聯動市場。

堅持傳承文化、彰顯特色。堅定文化自信，注重千年商都傳承、海絲文化延續，處理好城市消費空間拓展和歷史商業文化遺產保護間的關系，切實做到在保護中利用、在利用中發展。加強城市消費空間風貌管控，營造傳統與現代相映相融互促的國際消費中心城市風貌，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。

堅持協同共建、相得益彰。深入落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，抓住粵港澳大灣區發展重大機遇，強化交通對接、規則銜接、產業共建、環境共塑、消費共促，攜手港澳把大灣區打造成全球最具活力和競爭力的國際消費樞紐。

堅持創新引領、供需互促。大力推進供給側結構性改革，強化創新支撐、新品開發、品牌培育，發展新業態新模式，拓展新領域新場景，滿足品質生活新需求，促進形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。

二、主要政策及規劃依據

1. 商務部等14部門《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號）

2. 《商務部 國家發展和改革委 住房和城鄉建設部關于印發〈培育國際消費中心城市總體方案〉的通知》（商消費函〔2021〕395號）

3. 《廣州市人民政府關于印發廣州市加快培育建設國際消費中心城市實施方案的通知》（穗府〔2021〕15號）

4. 《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（粵府〔2021〕28號）

5. 《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（穗府〔2021〕7號）

6. 廣州市各行政區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

7. 《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

8. 《粵港澳大灣區文化和旅游發展規劃》

9. 《廣州市國土空間總體規劃（2019—2035年）》（在編）

三、發展定位與目標

（一）發展定位。

適應新發展階段國內消費升級和消費全球化發展的新趨勢、新要求，以千年商都建設為著力點，構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的發展格局，統籌好消費需求側和供給側，兼顧好實物消費與服務消費，協調好線上消費和線下消費，依托廣州強大的產業基礎、交通優勢和服務能力，高站位、高質量、高效率、高標準將廣州建設成為消費人群高度匯聚、消費文化繁榮發展、消費場景新型示范的千年商都，為活力全球城市建設注入新的動力，打造實現老城市新活力的新時代示范、“四個出新出彩”的代表典范、人民美好生活的廣州樣本，實現“廣聚天下客、廣賣天下貨、廣貨賣天下”，成為全球綜合性國際消費中心城市、引領中國現代消費時尚潮流的新標桿。

全球綜合性國際消費中心城市。加快融入新發展格局，提高廣州高效對接國內外消費市場的互聯互通能力，營造國際化、市場化、法治化市場環境，打造具有全球影響力和知名度的標志性商圈，集聚國際消費資源，增強“買全球、賣全球”的輻射力，把廣州建成國際知名消費品牌進入國內市場特別是華南市場的首選地。

商業活力綻放的千年商都。以場景營造重塑千年商都魅力，演繹現代精致生活，創造美好生活的廣州樣本。充分發掘海絲文化、嶺南文化等傳統文化特色，發揚華僑重商傳統，以新消費為“老城市”注入“新活力”，實現“四個出新出彩”。推動專業批發市場根據各自的產業特點選擇不同的場景化升級路徑，挖掘傳統商業歷史遺址的價值，彰顯商業活力與魅力。

引領中國現代消費潮流的標桿城市。充分發揮商都優勢，拓展與國際消費市場緊密對接的通道，大力發展彰顯本土特色和文化魅力的消費品牌和商品，打造國內知名品牌、原創品牌的全國性或區域性首店、旗艦店，把廣州建成面向國內外全面展示中國制造和服務品牌的重要門戶；引領消費潮流，挖掘廣州時尚特質和文化底蘊，以時尚引領消費，以潮流助推消費，促進時尚與科技的緊密融合，把廣州建成服務華南地區和全國、輻射全球特別是“一帶一路”沿線國家的時尚商品、品牌、活動的展示發布中心和體驗中心。

匯聚區域資源的大灣區消費樞紐。引領灣區合作，深化穗港澳合作，強化廣深“雙城”聯動，以南沙為極點推動與橫琴、前海兩個合作區的戰略互動，整合區域高端消費資源，共建共享現代產業體系與優質生活圈，攜手打造交通、產業、空間、政策協同的大灣區國際消費樞紐。

（二）發展目標。

依托粵港澳大灣區產業發展大協同、創新資源大集聚、國際交通大樞紐、國際貿易大通道、消費潛力大釋放優勢，用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）機制，聚焦“國際”、緊扣“消費”、突出“中心”，圍繞“產業型”“流量型”“服務型”特征建設國際消費中心城市，大力提升廣州國際知名度、通達便利度、政策引領度，增強消費繁榮度、商業活躍度，更好匯聚全球消費資源、吸引全球消費人群。用5年左右時間，基本建成“灣區制造”引領、全球資源薈萃，錯位互補協同、城鄉生態包容，文商旅體融合、嶺南文化凸顯，自由便利流動、交向互濟共進，面向世界的數智化、時尚化、現代化國際消費中心城市，煥發“千年商都”的經典魅力與時代活力。

——提升國際知名度。吸引具有全球視野和國際品牌運作能力的國內外商業投資商、運營商來穗投資運管，打造國際知名品牌重要集散地、新品首發地，成為國際組織機構進駐、國際消費者游購、國際性會展會議舉辦、國際性賽事組織的首選地，實現從“賣全球”向“賣全球、買全球”轉變。推動國際交往中心與國際消費中心協同共建，實現城市形象地位的國際傳播力、影響力顯著提高，成為近悅遠來的著名全球城市。

——增強消費繁榮度。制造業品質化、高端化、價值化大幅提升，“灣區制造”“廣東制造”品牌充分彰顯，匠心獨造的廣州名品名牌深入人心，“定制之都”“買在廣州”閃耀世界，成為國潮好貨重要誕生地、全球新品重要策源地，創新消費供給的智造名城。推動新業態、新模式持續快速健康發展，進一步鞏固提升“電商之都”地位，促進文、商、旅、體、醫、美（容）深度融合，數字藝術、數字創意蓬勃發展，提升城市消費能級，提升“樂玩廣州”“美在花城”世界影響力，成為引領消費升級的時尚之都，建成滿足多元需求的服務高地。

——提高商業活躍度。建成國際級、城市級、現代社區等層次清晰、便利舒適的現代消費網絡體系，建成一批具有全球影響力的標志性商圈，打造一批引領全球消費風向的名節名展，把廣州打造成具有國際影響力的時尚文化交匯點、時尚活動薈萃地，建成具有國際影響力的時尚之都。

——提升到達便利度。國際綜合交通樞紐能級顯著提升，建立面向全球、四通八達、抵離便捷、接駁高效的立體交通網絡。國際航線覆蓋城市和地區數量持續增加，國內高鐵聯系度大幅提升，市內地鐵通達便利程度顯著提升。優化交通樞紐與商圈、商業街區、標志性景點等交通對接，促進商業服務設施與市政交通的便捷互聯。

——凸顯政策引領度。突出政府統籌協調，建立高效的組織領導和部門協調工作機制；遵循城市發展規律和市場規則，加強政策創新與規劃引導，錨定“國際”重要方向、積極擴大內需、促進消費，從企業培育、營商環境、金融支持、用地供給、人才支撐等方面營造良好消費政策環境。

表1　廣州建設國際消費中心城市指標體系

維度	序號	具體指標	2021年值	2025年目標值	牽頭單位
國際知名度	1	全球城市競爭力排名	中國社科院公布全球城市競爭力排名第23位	提升	市發展改革委
2	入境游客接待量	164.77萬人	200萬人	市文化廣電旅游局
入境游客接待國別	212個	214個	市文化廣電旅游局
3	國際組織（機構）數量	4個	5個	市委外辦
世界500強企業進駐數量	330家	335家	市商務局
4	國際國內重大國際會議數量	41場	45場	市委外辦
展會數量及面積	688場684萬平方米	690場1200萬平方米	市商務局
5	世界文化遺產數量	0個	0個	市文化廣電旅游局
6	5A級以上景區數量	2個	3個	市文化廣電旅游局
7	4A級以上景區數量	28個	38個	市文化廣電旅游局
消費繁榮度	8	社會消費品零售總額	10123億元	11765億元	市商務局
9	居民人均消費支出	47162元	48100元	市發展改革委
10	國內國際旅游花費	2886億元	6000億元	市文化廣電旅游局
11	服務業增加值	2.02萬億元	2.53萬億元	市發展改革委
12	消費品進口額	765.3億元	780億元	市商務局
消費繁榮度	13	批發零售業商品銷售額	56679億元	60149億元	市商務局
14	住宿餐飲業銷售額	798億元	820億元	市商務局
15	年營業額達百億元的商貿企業數量	55個	65個	市商務局
16	年營業額達億元的住宿餐飲企業數量	54個	63個	市商務局
商業活躍度	17	標志性商業街區數量	42個	45個	市商務局
18	國際知名商品和服務品牌進駐數量	2000個	2200個	市市場監管局、市工業和信息化局、市商務局
19	中華老字號數量	35個138個（廣州老字號）	35個148個（廣州老字號）	市商務局、市國資委
20	免稅店和離境退稅商店數量	76個	300個	市商務局、廣州市稅務局、市財政局
21	三星級及以上旅游飯店床位數	4.27萬個	3.5萬個	市文化廣電旅游局
22	第三產業固定資產投資	7381.6億元	3000億元	市發展改革委
23	消費者滿意度	根據中消協測評排全國第28名	排名全國20名以內	市市場監管局、市發展改革委、市商務局
到達便利度	24	國際國內航班通達城市數量	通航點208個	通航點240個	省機場集團
國際國內航班通達航線班次數量	起降架次36.25萬架次	起降架次50萬架次	省機場集團
25	高鐵/動車直達城市數量	163個	170個	市發展改革委、中國鐵路廣州局集團
高鐵/動車直達車次數量	982次	1080次	市交通運輸局、市發展改革委、中國鐵路廣州局集團
26	地鐵運營總里程	590公里	900公里	市發展改革委、廣州地鐵集團
27	高速公路途經條數	40條	49條	市交通運輸局
28	網約車數量	12.05萬輛	21萬輛	市交通運輸局
政策引領度	29	領導組織和部門協調機制	/	優化	市商務局
30	規劃、目標、實施方案	/	優化	市規劃和自然資源局、市商務局
31	政策創新和配套措施	/	優化	市委、市政府各部門

四、發展策略

策略一：特色化發展。

發揚壯大廣州本土優勢，打造具有廣州特色的國際消費中心城市。弘揚嶺南文化、華僑文化優勢，煥發“千年商都”活力；依托產地優勢，做強發展“服飾+美妝+珠寶+箱包”全時尚消費、壯大智能新能源汽車消費、提升家電家居消費、培育特色農產品消費；突出服務優勢，加強“美食之都”“醫養高地”“體育名城”的塑造，推動交通流量、會展流量、旅游流量高效轉化為消費“留量”。

策略二：品牌化引領。

提升廣州品牌綜合影響力。實施“全球優品匯聚”行動，充分發揮廣交會及各類專業展會等平臺的引流作用，持續發力“首店首發”經濟，增強對全球消費品牌匯聚能力。實施“廣州名品創優”行動，實施老字號“振興行動”，持續做大“老字號”品牌的影響力；積極培育“新廣貨”品牌，充分發揮本地產業集群優勢，孵化凸顯本地特色的新品牌。

策略三：國際化拓展。

擴大“對外開放”，實施“聚客源、聚機構、拓市場”行動。積極匯聚國際客源，申辦高水平商務活動匯聚商務人士，舉辦綜合專業性展貿會議吸引會展客群，打造精品級旅游景區吸引外來游客；積極招攬國際機構，重點吸引消費領域相關的服務機構與組織選址廣州，打造區域性國際機構總部中心；積極開拓國際市場，充分利用傳統媒體與網絡平臺，持續做好城市宣傳，提升國際影響力。

策略四：品質化集聚。

做大優質商業載體的規模，圍繞高水平商圈建設，加大優質商業載體的供給；依托各區已有商圈的基礎，推進商圈差異化、品質化升級。加大優質運營商引進力度，針對國內外第一梯隊的商業運營商制定招商優惠政策，全面提升廣州商業運營的服務水平。探索招商工作前置介入用地規劃的工作機制，以“用地需求”引領“用地供給”，避免消費空間需求與供給錯配。

策略五：體系化整合。

促進產業鏈與消費鏈補強重整，對重點消費行業和領域進行鏈條診斷、價值評估和體系梳理，提升鏈條整體品質和能級，釋放鏈條消費能力。強化產業鏈與消費鏈協同融合，以專業市場和重點商圈為抓手，融入展示交易、設計研發、營銷策劃等新型功能，打造一批示范性新型消費園區，推動功能單一的產業體系向功能復合的新型消費體系轉型。

策略六：市場化推進。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有序引導社會資本助力消費行業加速成長。建立消費產業基金，引導社會資本設立消費基金、創業基金、產業基金，投向新消費關鍵領域。協助優質消費企業通過并購整合的方式，擴大在重點消費領域的話語權；鼓勵優質消費服務企業上市，擴大廣州消費服務企業的規模與行業影響力。

策略七：數智化發展。

以數字化提升消費行業智能化水平。加快數字基礎設施建設，整合算力、算法、數據、應用等資源，構建城市超算互聯網體系，提高城市智能算力資源。推動超算資源互聯互通與共享交易，為生產經營與消費活動提供多樣化的算力服務，助力產業鏈、消費鏈數字化、智能化升級。持續推動網絡消費升級與電子商務升級。以“互聯網+消費”為主線，推動消費鏈條各環節實現“線上線下相互融合”；充分發揮廣州作為傳統貿易樞紐的流量優勢，促進線下流量與線上流量相互引流，打造一批整合打通產業鏈、供應鏈和消費鏈的新型電商平臺。

策略八：場景化塑造。

著力塑造線下消費新場景。促進歷史文化資源、休閑游憩資源、體育健康資源、城市IP資源等與消費功能結合，打造趣味度高、沉浸感強、吸引力大的新型消費場景。積極開展線上消費場景的探索。大膽拓展人工智能、腦機接口、全息網絡、實時渲染、情感AI等新一代技術的研發，加快元宇宙核心行業布局，進一步打通元宇宙產業鏈與消費鏈，探索數字資產的創建與交易、構建多元數字消費場景。

第三章　構建產業型、流量型、服務型消費體系

一、構建產業型消費體系

（一）做強時尚消費。

以紡織服飾、美妝日化、珠寶首飾、箱包皮具等特色產業為時尚消費基礎，打造“服飾+美妝+珠寶+箱包”全時尚消費鏈條。依托花都獅嶺皮具城、白云美博城、番禺珠寶小鎮等現有基礎，持續提升產業規模、擴大消費影響力，打造“生產+營銷+消費+服務”的產業消費集聚區，形成“花都皮具珠寶—白云美妝定制—海珠紡織面料—番禺服飾珠寶—黃埔美妝日化”全市時尚消費產業空間T軸。完善產業鏈配套、提升產業鏈價值，打造集設計研發、原材料采購、生產制造、營銷推廣、展覽展示、批發零售等環節于一體的時尚產業鏈條。探索“新批發+新零售”“線上+線下”“商貿+文旅”等新模式、新業態，建設集時尚商品展貿展銷、文化旅游、綜合娛樂、數字創意于一體的時尚智慧商圈。

強化設計對時尚產業的價值帶動作用。實施“十萬設計師”集聚計劃，引進一批具有影響力的國內外設計名師，強化IP研發、產品設計、工業設計的引領能力。結合數字經濟、IP設計等新概念，推動創意產業與旅游、科技、工業產品等融合發展，探索“IP設計+線上消費+線下體驗”的潮流消費新模式。強化線下IP衍生品與線上游戲的聯動，建立線上線下的“潮流”消費產業鏈。

加強時尚產業宣傳推廣。扶持和打造一批具有國內國際影響力的品牌性時尚展會（節慶、活動），分類加大政策扶持力度。組織引導時尚企業“抱團”參加中國國際時裝周、中國國際服裝服飾博覽會、國際時尚生活博覽會以及米蘭、倫敦、紐約時裝周等境內外知名時尚展會。

（二）壯大汽車消費。

推動北、東、南三翼汽車產業集群與老城區汽車服務集群融合共生。打造“一核三片”的汽車產業空間體系。圍繞汽車整車與核心零部件生產、自動駕駛技術研發、汽車金融服務、汽車營運服務等多產業環節持續發力。積極提升整車“智能化”集成技術、持續突破“車規級芯片”“車用傳感器”等關鍵零部件設計，大幅提升汽車產品競爭力。

推動新能源汽車增量擴展。推動公共部門汽車載具全面新能源化。推進全市公交車輛、出租車全面置換為新能源車輛，加快黨政機關公務車輛、國有企業公務車輛、市政作業車輛有序置換為新能源車輛。綜合運用經濟獎勵、政策支持等多種手段鼓勵私人部門購買新能源汽車，提升新能源車在私人部門的滲透率。

推動充換電等基礎設施超前建設。推動政府機關、公共機構和企事業單位、新建住宅、辦公樓、商場、酒店等配建新能源汽車專用車位和充電基礎設施，支持環衛、通勤、出租、物流、租賃、執法巡邏等領域加快建設充電基礎設施。鼓勵開展換電模式示范應用和商業模式創新，形成服務便利的充換電網絡，健全完善全市充電基礎設施建設運營服務體系。

推動汽車消費內容“向后拓展”。拓展汽車后市場服務板塊，全面釋放汽車后市場服務活力。推動一批汽車文化產業載體建設，大幅提升汽車數字增值服務規模，打造汽車消費交流社區。

（三）提升家居消費。

支持家具建材等傳統行業進行創新。打響“廣州定制家具”消費品牌，鼓勵定制企業設立連鎖體驗店和大型定制中心，支持商業定制和生產定制的深度融合，引導家居行業開設個性化定制服務。支持通過個性化定制、協同設計、參與式設計等新模式，提升家具行業定制化水平。通過優質家具商品供給，帶動家具消費規模提升。

依托產業集群優勢，全面提升家電產品“智能化”“節能化”“綠色化”水平。充分挖潛家電消費的存量置換潛力，積極開展家電“以舊換新”活動。加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷力度，推動家電升級換代。通過“政府支持、企業促銷”方式，全面促進家電消費。

（四）培育農產品消費。

深化推動農產品消費發展，為促進優質優價創造條件。鞏固擴大優質農產品市場占有率，支持粵字號、名特優新農產品等向綠色健康化發展，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，塑強一批品質優良、特色鮮明的精品區域公用品牌，增加產品附加值。針對中高端消費需求，研發生產科技含量高、文化內涵豐富、嶺南元素突出的新型特色農產品。鼓勵企業利用農產品博覽會、交易會、展銷會等平臺和直播帶貨、網絡營銷等多種手段，講好品牌故事，提升產品溢價能力。通過農產品消費帶動綠色蔬菜、現代漁業、北回歸線荔枝、生態畜禽、精品絲苗米產業鏈提質升級，促進農產品研發、銷售、品牌一體化發展。

二、打造流量型消費體系

（一）擴大旅游消費規模。

持續提升4A、5A級景點數量與質量。對標國家A級旅游景區標準，加強老景區改造創新，推動景區景點創新升級及組合聯動，打造旅游示范引領集群。打造粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區、番禺國家全域旅游示范區、廣州塔—花城廣場—琶醍“廣州文旅融合創新示范區”、廣州市紅色文化傳承弘揚示范區、黃埔古港—南海神廟廣州海絲文化板塊、白鵝潭—太古倉—聚龍村—廣鋼遺跡公園近代工業旅游區等六大旅游發展高端示范板塊和“珠江游”文化旅游融合發展帶、北京路國家級文化產業示范園區、西關永慶坊—沙面西堤等世界級旅游精品。

提升“樂玩廣州”“美在花城”的全球知名度。吸引國內外消費者來穗旅游消費，來花城看花，來廣州過年。持續做大國內來訪旅客流量，積極拓展國際旅客規模。推動旅游景點景區持續升級，提升景區景點的空間品質；加強文旅資源的開發與利用，通過價值挖掘、保護利用、活化展示、體驗創新，推動文旅資源與商業功能有機結合，挖掘在穗旅客的消費潛力、拓展國際游客在穗消費占比。

構建“一帶三區五圈”全域旅游消費格局。一帶指沿流溪河和珠江形成沿江旅游消費帶，三區指北部生態康養消費區、中部都會歷史消費區、南部濱海文旅消費區，五圈指依托北部從化溫泉、流溪河沿線、從化馬場、五指山風景區等形成生態康養消費圈；依托白云國際機場、廣州北站等形成交通流量消費圈；依托天河路文商旅示范區、廣州塔珠江黃金水段等形成都市地標消費圈；依托南華西街歷史文化街區、永慶坊—沙面—西堤等形成嶺南文化消費圈；依托南沙濕地公園、百萬葵園、黃山魯森林公園、郵輪母港等形成濱海旅游消費圈。

（二）促進會展消費融合。

以產促展，推動廣州展會特色化、專業化、潮流化發展。依托廣州特色產業資源，辦好建博會、家博會、美博會、照明展、國際車展等專業行業展會；做大粵港澳大灣區知識產權交易博覽會，做強汽車、家具、建材、家電、餐飲等一批傳統消費型展會，培育動漫、手游、潮玩、藝術、智能產品、定制服務等領域新型消費類展會，帶動產業投資和高端消費。

以會促展，推動國際會議高質量發展。以廣交會展館四期建設為抓手，持續推進廣州會展載體高質量建設。加快建設琶洲國際商務消費中心、“一帶一路”商務館展貿中心、廣州空港中央商務區空港會展中心、越秀國際會議中心、國際金融論壇（IFF）永久會址等項目。持續擴大廣州國際會議規模和影響力。積極辦好從都國際論壇、全球市長論壇暨“廣州獎”系列活動等大型國際會議，積極開展與國際會議組織合作，吸引更多國際重大會議落戶廣州。加快廣州空港會展中心二期、白云區國際會議中心二期等項目建設，聚焦國際會議、國際展會、商務洽談等，打造會議、展覽、商務、酒店、文旅、總部等一體的粵港澳大灣區臨空標志性綜合體，辦好白云機場商務航空展，謀劃提升國內、國際展會數量。

以城促展，以琶洲為試點，推動會展場館與周邊城區聯動融合，打造展城融合發展區，提高會展客流向消費客流的轉化率。提高展館周邊商業服務業用地供給，放寬廣交會周邊用地的商業功能兼容性限制，為展城融合發展區注入商業配套功能，支持會展消費功能融合發展。

承辦更多國際知名賽節，辦好廣州民俗文化節、廣府廟會等傳統品牌活動，提升受眾參與互動水平；創辦廣州國際美食節、荔枝文化旅游節、“美荔定制”文化節等美食文化活動，提升廣州美食知名度和影響力；舉辦中國動漫金龍獎、中國國際漫畫節、二沙島戶外音樂季等文化活動慶典，深化電影、漫畫、戲劇、演藝等領域品牌活動建設，提升廣州文化軟實力；申辦更多國際高級別賽事，打造世界級賽事聚集地；精心維育本地體育賽事，擴大本地體育賽事的知名度和輻射力。

（三）強化電商賦能帶動。

充分發揮廣州作為國際性綜合交通樞紐和物流中心的優勢，依靠現代物流和供應鏈體系，擴大電商消費流量規模。推進電子商務園區建設與升級，促進電商物流業優化空間布局，推動傳統物流園區轉型升級。

發揮本地龍頭電商企業導向作用，壯大龍頭電商平臺。加快傳統電商的升級迭代，培育新的電商業態，打造一批綜合性本地龍頭電商企業，形成具有全國性影響力的消費服務平臺。充分依托現有批發市場流通優勢和產業基地生產優勢，創新電商模式、打造一批新的電商聚集區。

實施直播電商“個十百千萬”工程，推動直播電商、社交電商等新模式發展。推動內容制造、視頻技術、直播場景等“一站式”直播基礎設施建設，培育越秀直播電商產業帶、紅象直播雙創園、花都直播電商基地等一批直播電商基地，吸引優質直播電商平臺、直播機構、MCN機構、直播電商經紀公司、直播電商服務機構入駐。

推動跨境電商高質量發展。充分發揮粵港澳大灣區、自由貿易試驗區、國家跨境電商綜合試驗區疊加優勢，建設廣州空港、南沙港跨境電商國際樞紐港，發展跨境電商、“網購保稅+實體新零售”，充分利用海關特殊監管區的政策優勢，打造國際領先的跨境電商商品集散中心，打造具有全球影響力的跨境電子商務國際樞紐城市。加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家（地區）、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國的跨境電商合作，互設海外倉，在雙方城市舉辦特色產品采購峰會。深化廣州、深圳在跨境電子商務領域“雙城”聯動，培育一批本土企業發展成為世界知名的跨境電商企業和平臺，高水平辦好世界跨境電子商務大會等高端論壇，吸引全球資源要素。推動形成營銷、倉儲、物流、通關、結算等全鏈條跨境電商生態體系，為全球跨境電商規則制定貢獻“廣州智慧”。

（四）推動交通流量轉化。

依托交通口岸樞紐，進一步擴大免稅消費的輻射力和影響力。擴大白云國際機場等口岸免稅店經營規模，支持在廣州東站、南沙國際郵輪母港等口岸開設口岸免稅店。擴大免稅店商品的覆蓋范圍，支持國潮國貨進駐免稅店。發展保稅展銷體驗消費及境外旅客購物離境退稅服務，培育打造離境退稅示范街區。支持會展業發展，爭取對在廣州舉辦的國家級展會展期內銷售的合理數量進口展品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

充分發揮全國綜合交通樞紐的流量優勢，打造功能復合的樞紐型消費場景，加大消費實現力度。建立城際鐵路與地鐵系統制式兼容、互聯互通換乘體系，做好大灣區城際鐵路及市內軌道交通協同，打造集交通、購物、觀光、娛樂、教育等功能于一體的消費綜合體，強化交通樞紐對人流的集聚與吸引。深化對交通客流消費潛力的分析，探索效率更高的轉化機制。在交通樞紐中導入城市商業、商務、文化服務功能，把交通樞紐建成國際消費中心城市的展示窗口和消費窗口。

推進城市軌道站點TOD（以公共交通為導向的發展模式）開發建設。依托交通樞紐建設一批國際領先的TOD項目，推動交通基礎設施向“交通+商業+服務+消費”的綜合型項目轉型提升，強化交通流量向消費“流量”變現。以重要商圈、城市景區、交通樞紐等為重點，優化局部交通微循環，完善智慧停車系統，改善消費出行便利度。

三、打造服務型消費體系

（一）擦亮“美食之都”名片。

提升“食在廣州”含金量，提升廣州美食消費豐富度。創新餐飲業態，鼓勵本地餐飲企業新設或升級門店、設立中央廚房、拓展供應鏈；積極引進國內外知名餐企、品牌首店、餐飲電商平臺，打造萬國食坊·廣州（中國）進口食品交易中心；推行“粵菜師傅”工程，實施餐飲名店、名廚、名品、名宴戰略，提升餐飲行業品質；發展傳統特色小吃，傳承弘揚粵菜文化；引導餐飲潮流化發展，不斷壯大鉆級酒家、米其林、黑珍珠等餐廳規模，推動發展一批創意菜系品牌。

重塑美食消費空間格局，打響“世界美食在廣州”品牌。沿珠江前航道打造一江兩岸沿岸美食長廊，構建沿江餐飲消費地標。建設國際知名的餐飲消費集聚區，結合天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲5個世界級地標商圈打造5個高端餐飲集聚區，結合北京路、大西關商圈打造2個嶺南特色餐飲集聚區，結合廣州外籍人口分布情況打造天河南日式美食集聚區、小北非洲美食集聚區、琶洲混合外籍美食集聚區。引進世界知名餐飲企業，大力舉辦餐飲名節、名賽、展會。

擴大廣州“美食之都”影響，實施“廣州美食走世界”行動。推動餐飲企業“出海”，支持本地餐飲企業“走出去”，培育一批全國性、國際性餐飲集團；推動美食產品“出海”，以東南亞、美國、加拿大等廣府華僑華人旅居地為突破口，推廣廣州美食；鼓勵結合美食原材料、美食技藝、美食文化、食品制造基礎大力發展預制菜，以預制菜的形式加大推廣廣州美食力度。推動特色食材藥膳“出海”，強化一德路、清平市場、萬國食坊·廣州（中國）進口食品交易中心等食材藥材食品供應鏈企業對外貿易。

（二）打造“醫養高地”品牌。

發揮廣州醫療資源集中優勢和中醫藥的國際影響力，吸引國際人群來穗進行醫療和康養消費。推動生命健康產業協同發展，打造粵港澳大灣區生命健康產業創新區。大力發展高端醫療、醫學美容等醫療產業，建設粵港澳大灣區精準醫學產業基地、中新知識城腫瘤防治醫療集群、粵港澳大灣區生命健康產業創新區等一批具有國際競爭力的健康服務項目。著力培育健康體檢、咨詢等健康管理服務，鼓勵發展互聯網醫療服務新模式，推出嶺南特色的中醫藥康養精品體驗，促進廣府文化、中醫藥文化、康養產業深度融合發展。活化提升中藥中華老字號，發展“時尚中藥”，打造“南藥小鎮”，擦亮“廣藥”品牌。

在空間上構建“北養—中診—東檢—西商—南特”的醫療消費總體格局。其中，“北養”依托廣州北部白云機場、從化溫泉等建設北部醫養康養服務區，發展以醫療服務產業為主，包含商業、酒店和公寓配套設施的醫養、康養綜合體。“中診”發揮中心城區醫院、高校與科研機構集聚優勢，重點發展醫美、健康養老、康復療養、眼科、口腔等醫療服務消費，打造中部醫療綜合服務區。“東檢”結合“兩城一島”（廣州科學城、中新廣州知識城、廣州國際生物島）化學藥、現代中藥和醫療器械、再生醫學、體外診斷產品及檢驗服務產業優勢，發展體檢、疫苗、診療、復健等醫療服務，打造東部體檢診療區。“西商”進一步培育國際醫藥港，建設集中藥材、功能性食材、醫療器械、保健品、健康服務等多業態于一體的西部大健康商貿區。“南特”對標海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設經驗，依托南沙自貿區政策建設特許醫療先行區，積極爭取醫療器械和藥品進口注冊審批、臨床應用與研究的醫療技術準入等優惠政策。

（三）展示“體育名城”風采。

建成世界知名的高端賽事聚集中心，完善“世界賽事、廣州舉辦”的賽事品牌。積極申辦國際國內體育賽事，提升在廣州舉辦的體育賽事的國內外影響力，拓展體育消費，進一步發展廣州馬拉松賽、2023年世界田聯接力賽、廣州南沙國際帆船賽、廣州黃埔馬拉松賽、全國露營大會、中國山馬越野系列賽、中國（廣州）體育產業創新大會等大型賽事和活動，增強廣州體育經濟影響力。打造“一區一品牌”的賽事矩陣。科學合理定位各區品牌賽事，辦好黃埔馬拉松、花都搖滾馬拉松、從化國際山地馬拉松、天河垂直馬拉松、南沙國際帆船賽等賽事。結合廣州市體育賽事整體規劃，因地制宜在各區開展各類體育賽事，支持香港馬會從化馬場建設和運營，爭取開展速度賽馬賽事試點。支持國家體育產業示范基地、體育旅游示范基地等建設，搭建體育資源共享平臺。

完善重大體育場館配套設施。全面整合傳統和新興體育活動資源，優化體育場館布局，完善體育消費設施。推進建設廣州專業足球場項目、星之光數字體育產業園、國家級青少年足球訓練基地、廣州市射擊射箭中心等體育設施。注重在興建、培育和提升城市商圈品質過程中融入體育元素，豐富體育消費場景。進一步優化體育場館布局，提升體育場館與城市商圈的空間耦合度，充分利用天河體育中心、奧體中心等大型體育場館的“引流聚客”效應，支撐周邊商圈的發展。圍繞市、區級體育中心、體育場館打造集體育、休閑、餐飲、文化于一體的體育商業綜合體。

（四）挖掘文化消費潛力。

創新信息消費。積極推進黃花崗—花果山數字消費創新應用高地建設。以黃花崗科技園區為載體，發揮區域內高端科研資源優勢，著力引入培育新一代信息技術等高新技術產業，將黃花崗科技園打造成為人工智能與科技服務消費應用高地。加快建設花果山超高清視頻產業特色小鎮，培育5G+4K/8K、高清影視、內容制作等數字文化消費創新平臺。培育打造5G條件下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業態，推動5G+4K超高清視頻及邊緣計算網絡的規模化應用。

提升線下文化消費活力。優化提升大型公共文化設施功能，打造文化消費體驗區。整合提升廣東省博物館、廣州圖書館、廣州大劇院、海心沙等重點場館周邊環境，打造城市文化客廳。加快推動白鵝潭“三館合一”等落地廣州的省級文化設施項目，連片打造與國際接軌、服務輻射粵港澳大灣區、與廣州作為全球區域文化中心城市相匹配的地標文化設施集聚區和國際文化體驗消費區。將廣州粵劇院、粵劇藝術博物館打造成以廣府戲劇曲藝為特色、有國際影響力的公共文化活動綜合體、粵劇文化高地，搭建全球粵劇粵曲文化交流平臺。開展豐富文化活動，提升城市文化旅游吸引力。開展二沙島戶外音樂季、紅游越秀系列活動、廣府文化旅游嘉年華、中國動漫金龍獎、中國國際漫畫節、廣府廟會、中國（廣州）從化戶外休閑運動節等特色文化活動。

推動線上數字文娛消費布局。加大引進文娛企業力度。積極引進全球電競賽事組織、網絡直播平臺、游戲制作發行、影視音樂出品等文娛企業，加快培育本地數字文娛新興企業，推動數字消費能級不斷躍升。做強數字文化消費內容。鼓勵發展泛娛樂、泛閱讀、泛教育等多元業態融合的數字內容產業，支持圍繞游戲、電競、動漫、影視、演出等領域，打造具有國際競爭力的數字IP。加快前瞻性產業布局。推動元宇宙相關產業布局，推進元宇宙相關技術和商業模式的產業化與規模化應用，探索數字資產的創建與交易，構建豐富多元的數字消費場景。

第四章　優化消費空間品質

一、推動商圈品質提升

建設國際知名商圈。打造國際大都市“一帶兩區一軸”世界級消費功能核心承載區。推動100公里珠江兩岸全線貫通24，打造珠江世界級消費服務業發展帶。沿珠江前航道建設城市中央活力區，打造能級更高、功能更多、黏度更強的全球高端功能引領地、國際文化旅游消費中心地。充分發揮南沙國家新區、自貿區、粵港澳全面合作示范區“三區”疊加政策優勢以及大灣區中心區位優勢，打造文商旅消費融合創新的南沙濱海新城區，加快構建“5＋2＋4”的國際知名商圈體系。

推動傳統商圈轉型，鼓勵各類傳統商圈特色化、差異化發展。推動一批傳統商圈發展新業態、新模式，加快發展“首店消費”、夜間消費等新業態，積極引進有引領性的旗艦店、概念店、定制店，引導中華老字號、廣州老字號和特色品牌入駐，提升商圈品牌吸引力和業態活力。利用好產業和文旅資源，推動產業與消費有機融合。通過產業升級、環境提升，推動特色商圈升級，打造具有廣州范、煙火味的城市級商圈。推動傳統商圈數字化升級，加強信息技術與產業、消費的耦合聯動，推動5G網絡、物聯網等智慧基礎設施覆蓋重點商圈，利用云計算、大數據、人臉識別等軟硬件技術創造消費新模式，開展海珠數字商圈建設等智慧化、數字化商圈打造行動。

二、打造新型消費場景

充分響應不同消費群體的需求，打造差異化的新型消費場景。加強時尚與消費融合，發掘時尚產業優勢，加快打造時尚消費設計鏈、產業鏈生態，引入“互聯網+”消費新模式，推動實體商業數字化轉型，支持時尚消費場所引入直播電商、創意設計、場景體驗等新業態，向消費體驗中心、文化時尚創意中心、產品和服務設計中心升級。加強景觀與消費融合，融合城市特色景觀和高端消費載體，引入龍頭商業項目、總部經濟、金融服務、旅游休閑等業態，打造商業休閑融合式消費場景。加強歷史文化與消費融合，以廣州市特色歷史文化區域為核心，優化空間環境，加大宣傳力度，完善商業配套，打造廣州歷史文化消費名片。加強貿易與消費融合，拓展進出口交易新業態、新模式，提升進出口商品體驗、保稅展示、免稅消費等業態占比，依托“互聯網+”，打造線上線下相結合的進出口消費模式。推動農業與消費融合，引入農產品直播帶貨、農業休閑體驗、農產品交易平臺等特色業態。

深入挖掘夜間消費潛力，加速釋放夜間消費活力，打造夜間消費場景。依托北京路商圈、天河路—珠江新城商圈等重點商圈，圍繞北京路、正佳廣場、長隆旅游度假區、廣州塔旅游區國家級夜間文化和旅游消費集聚區、珠江琶醍啤酒文化創意藝術區、天德廣場多個高品質夜間消費地標和夜間消費打卡地，構建夜間消費新發展格局，打造全國夜間消費創新標桿。以珠江為軸線，布局打造若干個獨具特色的夜間活動區。深化打造“YOUNG城YEAH市”品牌，完善夜間消費協調推進機制。打造一批夜間消費分類地圖、夜間消費名店榜單等，有效整合各大商圈、綜合體等資源，策劃舉辦系列夜間活動，推動夜宵、夜購與夜游、夜娛、夜賞、夜跑、夜讀等融合發展，豐富夜間消費業態。鼓勵食、住、行、游、購延時服務，支持商場、購物中心在店慶日、節假日期間開展“不打烊”等晚間促銷活動。加大品牌連鎖24小時便利店布局建設。優化提升線上夜間消費服務，支持開展22時后夜間到家服務，在居民集聚的生活區域發展餐飲外賣等“互聯網+生活服務”。

三、推進商品市場升級

充分利用廣州在產業鏈和物流鏈上的優勢，順應傳統批發市場轉型的趨勢，對傳統批發市場實施園區化、展貿化、電商化改造，逐步減少現貨交易，逐步增強研發設計、檢驗檢測、品牌孵化、數字化交易、外貿綜合服務等功能，分類推動一批批發市場轉型。

打造一批時尚商圈，推動服裝、珠寶、美妝等專業市場向時尚商圈轉型。流花、礦泉市場群借鑒韓國東大門市場的轉型路徑，在批發市場中融入設計、會展、新品發布、展覽、時裝秀等功能，打造專業特色的消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚創意中心、服務設計定制中心。打造一批產業平臺，推動服裝、紡織、茶葉、皮具等流通樞紐向產業平臺轉型。整合參與各方優勢資源，提供產品研發、爆款打造、品牌升級等服務，完善特色行業直播基地體系，推動中大布匹市場向數字化、規范化、高端化、品牌化、時尚化的平臺型商圈轉型，著力將獅嶺皮具、芳村茶葉等批發市場打造為品牌孵化平臺、商品供應鏈平臺、直播電商平臺。打造一批潮流地標，推動老城市場群從交易場所向潮流地標轉型。依托崗頂現有IT賣場，聚焦電子產品、電子元件交易，引入電子競技體驗、餐飲娛樂等多種業態，打造新型數字消費產品綜合體；依托江南果菜批發市場、增槎路水果龍頭企業集聚優勢，打造建設國際食材產業、果業總部集聚區；將芳村花卉市場改造成場景豐富、極具趣味的創意市集、直播電商網紅點。

四、提升城市空間品質

科學實施城市更新。以全面改造推動重要交通樞紐、重點商圈、重大功能平臺周邊空間連片整合，增加優質的商業載體供給，引導商業空間集聚發展，打造數個“更新改造促進商業提升”的項目樣本。通過連片更新打造荔灣聚龍灣太古里“文商旅創居”管理示范區；以“政府收儲+微改造”的模式，整合芳村茶葉市場及周邊用地，促進芳村茶葉市場改造提升。

以微改造實現城市公共空間“點亮提升”。針對珠江兩岸、各級商圈、交通樞紐、旅游景點、城市主干道沿線等區域城市環境，打造多樣化高品質公共空間。開展珠江兩岸夜景提升工程、開展街巷旁小品類公共空間塑造工作等。針對國際消費中心城市重要的展示窗口，開展城市立面整治工程。依據廣州市戶外廣告和招牌設置管理有關規定，啟動商業街區、商圈等區域戶外廣告和招牌綜合治理，規范設置秩序，提升設置品質，優化宣傳環境。重點針對老城區內的商業街區、商圈等商業項目，增加停車場、衛生間等便民設施。

持續提升商業設施“綠色化”水平，強化商業配套對消費的支撐作用。全面落實生態設計理念，運用安全、健康、環保理念，堅持綠色管理，倡導綠色消費，保護生態和合理使用資源，打造節能降耗的綠色商場；強化商業項目的舒適度、便利度，提升商業項目的吸引力。

第五章　提高中心輻射能級

一、建設國際綜合交通樞紐

加快推進空港、海港、鐵路港“三港聯動”，形成“產業帶動+流量承載”良性循環的交通樞紐發展模式。推進白云站片區、白云國際機場三期擴建工程建設，推進南沙大灣區商務直升機樞紐基地建設，共建粵港澳大灣區世界級機場群，吸引國際航空公司來穗發展、加密航線網絡，提升“廣州之路”輻射深度和廣度，形成全球便捷交通圈。提升國際港口綜合通過能力，為全球消費者和貨物進出口提供便利高效服務。推進港口中歐班列常態化運營，暢通海鐵聯運通道。

優化現代物流樞紐網絡。依托重大交通樞紐和重大產業園區，構建“5+10+N”物流樞紐布局，打造全球效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心。加快建設廣州空港物流樞紐、南沙海鐵聯運樞紐、廣州東部公鐵聯運樞紐。完善城市配送節點網絡，健全鄉村物流配送體系。推動形成陸海內外聯動、區域協調互濟的國際物流通道，拓展航空貨運航線。

二、建設便利交通網絡

建設“四通八達”的對外交通網絡。增加國內航線、航班數量，打造國內“空中快線”。建設“五主三輔”鐵路客運樞紐，加快形成“多站布局、客內貨外”的樞紐格局。落實高鐵戰略性通道建設，強化與周邊省會城市和省內地市快速直達。加快推進廣州都市圈城際鐵路建設，構建以廣州為中心的“極軸+放射”的大灣區城際軌道網絡。完善骨架高速路網，加密珠江口過江通道，強化粵港澳大灣區內部銜接，擴充出省通道容量，提升對外輻射能力。

形成“無縫銜接”的內部交通密網。推進城市軌道交通建設，提升中心城區軌道線網密度，力爭到2025年底地鐵運營里程達900公里。探索建立城際鐵路與地鐵系統制式兼容、互聯互通換乘體系，實現大灣區城際鐵路公交化運營及軌道交通產業協同發展。

三、打造全球貿易樞紐

打造全球優品進口貿易樞紐。高水平推進進口貿易促進創新示范區建設，布局一批國家級進口貿易平臺，申報一批省級進口平臺。推進全球優品國際分撥中心建設，吸引國際知名品牌商的銷售配送中心落戶廣州綜保區，打造全球高檔消費品的國際銷售配送中心。加快建設全球飛機租賃中心和汽車貿易綜合服務樞紐，提升飛機進口規模和汽車消費層次。

形成輻射全球的供應鏈中心。結合全國供應鏈創新與應用示范城市建設，著力完善物流和供應鏈體系，加快構建重點產業“鏈長制”，培育一批生產型、流通型、服務型的供應鏈龍頭企業。建設南沙國際汽車口岸配套服務設施、京東亞洲一號廣州花都物流園、玉湖國際冷鏈產品交易中心中國總部、J&T極兔速遞華南中心暨東南亞運營中心、南沙全球人道主義應急倉庫和樞紐及其配套項目、粵港澳大灣區機場共享國際貨運中心、全球優品國際分撥中心、駿德美食美酒分撥中心、華南醫藥公共保稅分撥中心、南沙汽車貿易綜合服務樞紐等專業供應鏈物流樞紐，提升供應鏈組織能力。加強互聯網、大數據、人工智能等新技術運用，促進產業鏈、供應鏈高效協同。圍繞電子、汽車、化妝品、醫藥等本地優勢產業，引進和培育一批專業化電子商務企業，提升供應鏈服務能力。鼓勵企業構建供應鏈平臺，開展供應鏈金融創新，提高供應鏈服務總體水平。推動金融機構、核心企業、政府部門、第三方專業機構等各方加強信息共享。

建成連接內外“兩個市場”貿易核心。發展外貿新業態，爭取將市場采購貿易相關政策試點范圍擴展至全市商品交易市場，將大灣區產品更便利地銷往全球。鼓勵紡織服飾、美妝日化、皮革皮具等其他特色產品“走出去”，加大特色產品的外貿業務。擴大進口商品范圍，協助更多國際商品“走進來”。爭取港澳OTC藥品進入跨境電商零售進口商品清單，爭取跨境電商零售進口商品清單內的寵物食品擴大至直購進口渠道，探索平行進口排放整改實驗，拓展整車進口品類等。

完善國內國外雙循環相互促進的制度機制，更好利用廣交會、進博會、海絲博覽會等展會資源，協同推進大灣區內外貿發展平臺功能。支持企業發展“同線同標同質”產品，引導企業對標國際先進標準生產內銷產品。指引外貿類制造業企業研發適銷對路的產品，增加面向國內市場的優質產品供給。

四、構建灣區消費樞紐

構建灣區產業聯動新格局。加大穗港澳合作，高水平建設穗港、穗澳合作產業園，引進港澳會計、精算、法律、知識產權、人力資源等專業服務業，推進醫療服務業跨境合作；深化廣州與灣區城市的聯動，共建“廣深惠”智能網聯汽車產業集群、“廣深佛莞”智能裝備產業集群、“廣佛惠”超高清視頻和智能家居國家級先進制造業集群；強化與省內其他城市在旅游、農產品、中藥等領域開展廣泛合作，強化產業對消費的支撐作用。

推動灣區消費聯動發展。聯動灣區內各大城市，推進多層級消費中心建設，強化穗深港、穗珠澳、廣佛、廣莞等城市間的合作，聯合深圳共建灣區消費樞紐核心雙城，聯動珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江市建設區域消費中心城市；開展灣區信用體系建設合作與交流，促進信用服務市場的互通、互認和互用，積極推動灣區消費市場共建共育。

發揮灣區消費示范引領作用。在商貿、會展、旅游等重要消費領域開展全方位的合作，促進優質消費資源協同共享。積極聯動香港、澳門開展跨境人民幣業務、要素交易平臺等金融創新合作，提升跨境消費金融支持便利度。重點強化與深圳前海、珠海橫琴在現代服務、消費金融、旅游休閑、中醫藥等領域聯動。

第六章　提升消費國際化水平

一、擴大“千年商都”國際影響

創新商業遺產保護利用，煥發千年商都新活力。通過“貼牌—編號—標準制定”等方式做好商業遺產保護與挖掘工作。定制廣州商業文化主題線路，依托廣交會舊址、沙面、十三行、南方大廈、粵海關大樓、長堤商業街、黃埔古港、南海神廟等海絲商貿歷史資源打造千年商都海上絲綢之路文旅帶，依托北京路、長堤大馬路、人民路、上下九路、恩寧路、十三行路等商業歷史街區打造千年商都商業街區文旅徑。植入首店、粵菜館、中華老字號、離境退稅商店等多元商業功能，形成廣州購物新地標。

以場景營城為核心，賦予千年商都新價值。推進商業街區成片連片統籌改造，精細分類街道提升要素并進行針對性管控，打造古今融合的千年商都品質商街。推進廣州華林玉器街、十三行服裝街、江南大道北婚紗一條街等特色專業街業態升級、空間提質、景觀提升，打造最具廣州特色的專業時尚商街。通過新場景、新業態植入打造廣州消費網紅景點與潮流熱點。強化批發市場產業平臺建設，植入時尚潮流元素，打造一批時尚商圈、產業平臺、潮流地標。

提升國際交往中心影響力，傳播“千年商都”城市品牌。持續發揮廣州文化旅游境外推廣中心作用，開展特色文化交流活動，加強國際旅游交流合作，推進城市整體營銷。著力推進千年商都標識系統、建筑風格、景觀空間系列示范工作。建立千年商都城市品牌宣傳推廣機制，推動構建多領域、多層次、多渠道的千年商都城市品牌建設機制，通過城市宣傳片、影視聯動、賽事宣傳、主題活動等方式加大宣傳力度。深化與國內外主流媒體、海外華文媒體合作，擴大涉穗宣傳報道覆蓋面，推動開展更多跨境采訪與交流，打造千年商都國際傳播體系。借助廣州市海外聯誼會、廣州歐美同學會、僑商組織等重點華人華僑社團組織力量，大力開展公共外交。精心策劃海外華文媒體廣州采訪采風，展示廣州國際消費中心建設發展成就。

二、匯聚全球消費資源

打造全球優質市場主體匯聚地。發揮廣州的營商環境優勢，吸引中高端消費品牌跨國企業在當地設立全球總部、地區總部及功能型總部，招攬具有全球視野和國際品牌運作能力的國內外商業投資商、營運商，大力培育本地中高端消費品牌運營管理、客戶管理、互聯網服務等服務主體。

打造全球優質商品與服務集聚地。發揮在穗“世界500強”企業、“鏈主”型龍頭企業對消費鏈條的帶動作用，吸引中華老字號、國際知名品牌進駐。大力引入國內外商品和服務品牌。持續發力“首店首發”經濟，支持全球消費品牌在廣州設立概念店、旗艦店或體驗中心，提高消費國際化水平。

打造本土商品走向全球的推廣地。依托根植本地的產業集群優勢。發揮廣交會等大型展會的輻射宣傳作用，向全球推廣“廣州設計”“廣州制造”的消費品，提升本土品牌的影響力和美譽度。實施老字號振興計劃，推動老字號營運開展數字化轉型，支持老字號借用廣交會平臺全球推廣，支持老字號企業掛牌上市擴大經營規模。

三、廣聚國際消費客群

進一步吸引國際人群來穗旅游、工作、定居。將廣州打造成為重要的國際旅游目的地、國際會展舉辦地、國際賽事承接地，加大對國際人群的吸引。加強粵港澳三地互聯互通，加大廣州與港澳的合作力度和廣度，利用港澳優勢加大對國際旅客的引流。持續擴大對外開放，提升國際旅客入境的便利度。對具有國際影響力的展會、文化、賽事活動入境人員提供簽證辦理便利。釋放團隊旅游、健康旅游簽證便利政策效應。發揮廣州144小時過境免簽等通關政策作用，圍繞廣州白云機場、廣州東站、廣州南沙口岸（郵輪碼頭）等對外交通樞紐，打造為過境旅客設計提供文商旅融合串聯的短途旅游線路。持續推進高質量招商引資工作，加大對世界500強企業、戰略性新興行業相關企業的招引，創造高端高薪工作機會。探索針對國際人士、港澳同胞簽發工作簽證，提升在穗工作的外籍人口規模。推進國際化社區和粵港澳大灣區優質生活圈建設，吸引國際居民在穗定居。建立健全在穗外國人員服務管理工作體系，完善基層涉外配套設施與服務能力。推進移民事務服務中心、外國人管理服務站建設，開展國際化社區建設試點，探索城市國際化治理新模式。積極開展社區文化交流與聯誼活動，鼓勵外籍人士參與社區治理，融入當地社群。

四、完善國際消費制度體系

構建適應國際消費中心城市發展要求的制度體系。打造讓國內外消費者舒心的消費環境，加強與香港、澳門地區消費維權組織的交流合作與信息共享，探索建立粵港澳大灣區跨境消費權益共同保護機制。出臺便利外籍人員入出境、停居留及促進外籍人員消費的政策措施。建設面向國際旅客團隊的入境簽證互聯網申報平臺，對參團入境人員提供簽證辦理便利。設置多種支付方式、完善受理境外支付方式的環境。在重點景區、商圈設置可受理境外銀行卡的終端設備，接入境外常用的如ApplePay、SamsungPay、PayPal等電子支付方式，完善外卡收單受理環境，提升支付便利度。

以國際化標準完善廣州消費制度建設。發布各類特色行業的“廣州標準”。擴大紡織服飾、美妝日化、皮革皮具、珠寶首飾、果蔬流通等特色行業的領先優勢，鼓勵龍頭企業和連鎖企業參與相關標準制定，發布指引行業發展的標準指數。樹立消費服務的“廣州標桿”。對標國際一流服務標準，加強市場規范相關培訓，提升服務技能和水平，發布地方標準或團體標準，明確規范國際消費的服務流程、服務方式、服務用語、服務行為。推行高端品質認證，推動實施內外銷產品“同線同標同質”工程。對窗口型國際消費場所和消費網點，強調基本服務的國際化、標準化和口碑化，對商品陳列、招牌顯示、店面設計、路牌指引、宣傳導語等提出標準規范。落實消費領域的“廣州監管”。按照包容審慎和協同監管原則，完善消費領域新型監管機制，為新型消費營造規范適度的發展環境。建立銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、侵犯個人信息安全等行為的打擊力度，著力營造安全放心誠信消費環境。

打造國際化營商環境。對廣州南沙先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅，提高企業落戶廣州南沙自貿區的吸引力和競爭力；推進廣東自貿區“擴容”，爭取將天河中央商務區納入廣東自貿區或聯動發展區，促進國際一流企業進駐。加強對世界500強企業的定向招引，落實廣州南沙先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅政策，積極配合好財政部、稅務總局盡快制定出臺企業所得稅優惠政策，吸引世界500強企業入駐，促進新一代信息技術、生物醫藥大健康、科技服務等重點產業發展。放寬健康醫療、整形美容、文化創意、休閑娛樂、教育培訓、數字消費等新興服務消費企業的準入和資質審批條件，提供一定的財政支持，促進新興服務消費行業繁榮。制定市場主體經營行為管理負面清單，建立開放包容審慎執法機制。建立標準化市場管理模式，探索實施文商旅體娛等領域大型活動安全許可和商家“外擺”經營“一網通辦”。

第七章　發展布局

一、消費空間布局

對標全球頂級消費中心城市，圍繞“國際范、廣州味、強強項、補短板、增供給、優環境”，結合廣州國土空間總體規劃深化提升，系統謀劃廣州“世界級消費功能核心承載區—消費促進區—產業消費示范園區”消費空間格局。

（一）建設世界級消費功能核心承載區。

依托廣州世界級的濱水岸線資源、歷史文化資源、商貿展會資源，打造高端消費資源最為集中、廣州特色最為彰顯、空間品質最具魅力的世界級消費功能核心承載區，成為國際品牌集聚地、消費創新策源地、世界級旅游目的地。

“一帶”：依托珠江打造世界級消費服務業發展帶。依托珠江高質量發展帶建設，以珠江兩岸全線貫通和閱江路（廣州塔—華南快速）等10個濱江示范段作為抓手，重點培育廣州國際金融城、環海珠濕地、聚龍灣、國際生物島、廣州塔及南廣場都會活力區、廣州精品長堤等25個產業價值園區，打造集數字商貿、直播電商、特色文旅、休閑康養于一體的珠江世界級消費服務業發展帶。

“兩區”：聚焦中央活力區和南沙濱海新城打造國際文化旅游消費地。對標倫敦、巴黎等世界著名全球城市，中心城區重點沿珠江前航道培育中央活力區，打造全球高端功能引領地、國際文化旅游消費中心地、品質低碳智慧生活典范區。著力優化中央活力區功能和產業結構，提升商業商務建設量占比至40%左右，加快珠江新城、金融城、琶洲地區、廣州塔周邊商業消費功能區建設，培育創意文化簇群和新興個性空間，形成更高能級、更高濃度、更高混合度的全球城市核心高端消費功能集聚區。

對標新加坡濱海灣地區等國際標桿，充分發揮南沙作為國家新區、自貿區、粵港澳全面合作示范區三區疊加政策優勢以及大灣區中心區位優勢，依托南沙游艇會、郵輪母港、高爾夫球會、天后宮等高端消費資源，將南沙灣地區打造成為南沙國際濱海新城。優化用地功能、提升空間品質，引入全球知名的商業投資商、運營商和消費品牌，形成彰顯嶺南海洋文化特色的國際高端消費功能集聚區。

“一軸”：拓展提升城市新中軸打造消費地標集聚地。連片提升廣州東站、體育中心、花城廣場、海心沙、海心橋、廣州塔及周邊地區、琶醍、環海珠濕地、海珠創新灣等消費地標、景觀節點，并向南聯系南沙，在國際消費中心城市培育過程中發揮引領軸心、集聚軸心及輻射軸心的作用。

（二）打造消費促進區。

依托五大新城建設，打造新城消費增量發展區。以高端消費功能集聚為核心，聯動周邊現有城區，打造國家知識中心城、廣州空港城、東部中心、番禺南部創新城、從化生態示范城五大新城區域級消費集聚區，加快建設綜合性新城商業中心，集聚優質消費資源，優化商業布局，形成層次分明、布局合理、功能完備、業態先進、錯位發展的新城商業體系，創新“消費+人文”“消費+生態”“消費+藝術”“消費+智能”業態，打造生態綠色、創新融合、多元包容的消費新場景。

依托現有各區消費中心，建設消費存量提升區，強化增存聯動，通過城市更新“調優做強”存量地區消費功能，重點提升商業質量，優化消費環境，增強文化氛圍，規劃打造番禺主城區、海珠西部、荔灣白鵝潭、天河北、科學城、黃埔西、增城主城區、花都主城區、從化主城區、南沙蕉門河地區等消費提升區，推進商旅文體融合發展，強化對周邊城鎮的服務與輻射帶動作用。

推動特色資源與消費融合，建設消費特色培育區。充分利用廣州山水林田湖草等生態資源、國家歷史文化名城的文化資源、國家中心城市的文體衛資源、綜合交通樞紐的流量資源、大灣區萬億級產業集群資源，統籌推動多種特色資源與消費融合創新，著重打造南站樞紐門戶消費區、番禺長隆萬博商旅消費區、海珠數字創新消費區、白云北部臨空消費區、白云西部物流批發消費區、從化流溪河旅游度假消費區、慶盛粵港深度合作消費區等特色消費培育區。

（三）打造產業消費示范園區。

依托廣州各區產業集群特色與優勢，建設服裝、珠寶、箱包皮具等“產地型”消費示范園區。依托番禺服裝和珠寶產業集聚區、花都獅嶺皮具集聚區、白云美妝產業集聚區、荔灣茶葉花卉產業集聚區等，加快建設以特色制造產業為核心，集研發設計、商品貿易、生產配套、組織營運、體驗觀光等功能于一體的“產地型”消費示范園區，形成一區一示范的總體格局。

依托廣州商貿業優勢，加快批發業轉型發展，建設“流通型”消費示范區。推動批發市場園區化、展貿化、電商化改造，重點推動中大布匹市場、白馬服裝批發市場等升級為“流通型”消費示范區。支持“流通型”消費示范區搭建自主可控的電子商務和供應鏈平臺，增強直播帶貨、檢驗監測、品牌孵化、數字化交易、外貿綜合服務等“賦能”功能。

發揮廣州會展業優勢，建設“會展型”消費示范區。擴大廣交會影響力、輻射面，完善周邊消費配套功能，實現會展消費“互促互融”。加快廣州空港會展中心二期、白云區國際會議中心二期等項目建設，聚焦國際會議、國際展會、商務洽談等，打造會議、展覽、商務、酒店、文旅、總部等一體的粵港澳大灣區臨空標志性綜合體。

二、城市商圈體系

加強規劃引領，構建“5+2+4+N”的總體商圈布局體系，推進廣州城市商業空間集聚發展、復合發展、品質發展，著力破解優質零售商圈單中心集聚、外圍商圈發育不足的短板，提升消費空間的系統性、標志性、引領性，塑造消費新場景、新地標。

（一）建設5個世界級地標商圈。

做強做優天河路—珠江新城、長隆—萬博商圈，逐步有序培育金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲商圈，引進國際知名購物中心、高端特色主題商場、國際一線品牌體驗店等新型高端業態和頂級奢侈品牌，打造具有全球影響力和美譽度的標志性商圈，樹立全球消費潮流標桿。

天河路—珠江新城商圈：將天河路—珠江新城商圈作為一個整體進行謀劃做大做強，布局業態完整、相互補充、舒適便利的消費產業體系，通過城市更新等方式提升南北中軸商業連貫性及整體景觀性。加快培育壯大市場主體，積極發展“首店經濟”、夜間經濟、直播經濟，引進優質增量。加大文體消費供給，引入國內大型體育賽事或文化演出，培育建設具有全球影響力和美譽度的世界知名商圈。

長隆—萬博商圈：推進長隆旅游度假區與萬博商務區聯動發展，整體打造長隆—萬博商圈。加快長隆“旅游+文化+體育”項目、漢溪大道“兩公里商業長廊”等重點項目建設。大力吸引國際國內知名品牌在長隆—萬博商圈設立品牌首店、旗艦店、總代理等，加快樓宇招商引資，引入總部型、頭部型企業，推進總部經濟發展。

金融城—黃埔灣商圈：依托廣州國際金融城地上嶺南風情街、地下百萬級商業空間綜合體，大力發展定制消費、文化藝術消費等新業態，以及連鎖經營、品牌專營等現代商業模式，建設移動支付數字商圈，高起點打造涵蓋文化旅游、購物餐飲、休閑娛樂、創新體驗等功能于一體的大灣區商業中心標桿、世界級商業中心典范。積極推進保利魚珠港、新溪舊改等重點項目，建設一批特色化新型城市綜合體，謀劃地標性夜間經濟集聚區，完善高端酒店、商貿休閑、醫療養老、文化傳媒、演藝表演等功能布局。推進黃埔綜保區建設，探索設立“網購保稅+新零售”、引入國際品牌折扣店，開展古鋼琴保稅存儲展示業務。

白鵝潭商圈：強化商業街區、商圈相關城市更新政策支持，統籌城市更新地區商業功能布局，植入休閑、娛樂、運動、文化等多元要素，廣聚全球高端商貿業名企，大力引進國際知名購物中心，高端特色主題商場，鼓勵國內外知名時尚品牌在白鵝潭商務區設立全球性、全國性和區域性品牌首店、旗艦店、體驗店，打造國內外知名品牌櫥窗。依托信義會館等現有創意園區及珠江鋼琴創夢園、廣鋼遺跡公園等，著力發展會展、演藝等現代融合性文化產業，打造別具風貌特色的珠江黃金西岸濱水時尚文化創新平臺。

廣州塔—琶洲商圈：以珠江為紐帶推進廣州塔—琶洲東西向聯動發展。大力推進建設廣州塔南廣場項目，加大商業資源投放，補足商業空間缺口，發展以時尚購物、特色餐飲、數字文化、影視休閑為主的消費業態，集聚海內外奢侈品牌，打造集高端購物、美食休閑等于一體的高端商業綜合體。發揮琶洲數字經濟產業優勢，發展會議展覽、商務辦公、酒店住宿、購物休閑等中高端業態。推進地上地下一體化開發，增加商業空間供給，培育夜間消費、創意設計、新零售等新業態。

（二）打造2個具有世界影響力的嶺南特色商圈。

高質量改造提升廣府活力區（北京路—海珠廣場）、大西關（上下九—永慶坊）嶺南特色商圈，推動設施改造、業態互補，凸顯鮮明廣府文化、嶺南文化特色，培育集歷史風貌、品牌購物、文化創意、美食品鑒、休閑娛樂和交互體驗于一體的公共空間，增強特色商業街區吸引力。

廣府活力區（北京路—海珠廣場）商圈：推進北京路二、三期改造工程，打造“全球活力、千年城脈、廣府商街”品牌，建設集商業購物、文化體驗、精品娛樂、特色餐飲、旅游休閑等功能于一體的高品質全國示范步行街。將北京路步行街南拓至天字碼頭，整合大南路、泰康路、文明路、玉帶濠—高第街等特色街區、里坊，打造高品質文商旅融合發展新地標。

大西關（上下九—永慶坊）商圈：成片連片整合永慶坊、泮塘五約、上下九步行街、沙面等重點區域，著力提升步行街業態和消費體驗，塑造嶺南魅力、民間韻味、先鋒時尚、都市活力交織共榮的全球消費旅游目的地。整合上下九步行街周邊錦綸會館、玉器街等文商旅資源，加快華林禪寺擴建工程，擦亮嶺南第一街品牌。繼續推進荔枝灣景區品質提升工程，加快泮塘五約、西關文化生活館、陳廉伯公館等片區重要節點活化運營，打造最具老廣州風情的城市庭園。

（三）培育4個樞紐型國際知名商圈。

依托海陸空交通樞紐，重點建設廣州北站—白云機場、廣州南站、南沙灣（南沙郵輪母港）、廣州東部交通樞紐4個樞紐型國際知名商圈，發揮集聚輻射國際國內，引領帶動灣區作用。

廣州北站—白云機場商圈：加快白云機場、廣州北站空鐵聯運體系建設，打造廣州北站免稅核心商圈，培育建設集交通、購物、觀光、娛樂等功能于一體的消費綜合體。做大做強免稅經濟、夜間消費、新零售、文商旅融合等消費新業態，發展跨境電商、海外倉、保稅物流、保稅+新零售等業態，加快推進跨境電商零售進口試點等項目建設。

廣州南站商圈：大力發展場站綜合體，加快南站地下空間等重大項目開發建設，合理布局引進與南站高鐵樞紐高度關聯的特色餐飲、高端酒店、新型商業等項目，建設引領消費升級現代商業設施。統籌推進南站周邊地區高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路建設，優化區域內部交通微循環體系，促進不同交通運輸方式無縫銜接。規劃打造旅游復合型商業、免稅示范街區，特色旅游綜合體、文化藝術空間等，強化“購物中心+藝術中心”等功能，建設兼具交通、娛樂、生活、休閑等功能的城央車站。

南沙灣（南沙郵輪母港）商圈：依托南沙游艇會、郵輪母港、高爾夫球會、天后宮等高端消費資源，發展郵輪經濟，帶動“船、港、城、游、購、娛”一體化發展，形成國際消費、國際商務、國際交往的核心功能區。培育特色購物街、推動申請設立口岸出境免稅店等業態，依托背山面海的生態景觀資源，打造顯山露水、活力多元、彰顯嶺南海洋文化特色的國際高端消費功能集聚區。

廣州東部交通樞紐商圈：以科技產業、城市服務、會展商務三大引擎打造廣州東部軌道客運門戶，持續提升廣州東部樞紐交通基礎設施體系通達程度。支持保利國際金融廣場、新世界華南總部等總部項目集聚，推動東進廣場、凱達爾廣場等在建商業綜合體加快投入運營，通過政策引導，吸引優質企業及項目進駐，打造一批精品聚集、服務優質、環境舒適、接軌國際的標志性商場。規劃布局大型城市購物中心、高星級酒店及會展中心等，發展會展旅游。

（四）打造若干滿足人民群眾需求的新型城市級商業中心。

提升優質零售商業消費服務水平，重點推進奧體、環市東、農林下路—中山三路、廣州大道南、江南西、市橋、南部創新城（蓮花灣）、大沙地、科學城、中新廣州知識城、白云新城、金沙洲、廣州大道北、石井—新市、嘉禾望崗、融創茂、新華—區府、明珠灣、蕉門河、增城廣場—城市中軸線、廣州科教城、街口—海塱、廣州白云站等區級商圈加快建設、提質擴容。

（五）發展國際化新型社區商業。

豐富線下體驗點、快遞配送點、智能取餐點、新式書店、無人便利店、智慧菜市場等新業態，加強出入境服務站、外籍人士物業服務窗口等國際化社區設施配套，實現社區商業品質化、智慧化、國際化發展。結合城市有機更新打通“最后一公里”，建設多元功能集成、線上線下融合、消費便利舒適的綜合性社區商業服務中心，實現城區15分鐘便民生活圈全覆蓋。提高社區商業配置標準，強化生鮮超市、快遞送達設施（智能快件箱、快遞快餐收發點）等“一站式”便民服務設施配置，打造具有廣州特色的5分鐘便民生活圈。

三、各區發展指引

聚焦珠江高質量發展帶、中央活力區、五大新城與交通樞紐地區，結合各區特色資源與發展基礎，開展各具特色、差異化推進的國際消費中心城市建設工作，推動一批新場景、新地標示范項目建設與落地，實現各區協同互補、相互促進、共同提升。

越秀區：建設廣府文化引領型國際消費城區。

以北京路為引領，依托廣府文化資源，通過建設高品質文商旅融合發展新地標，打造廣府文化引領型國際消費城區。以北京路創建全國示范步行街為引領，打響“全球活力、千年城脈、廣府商街”品牌。打造北京路惠福美食花街、環市東餐飲集聚區、沿江路西餐酒吧街等美食地標。做大做強夜間消費，依托沿江路厚重的歷史文化底蘊和豐富的夜間消費產品，打造沿江路夜間經濟示范集聚帶，打造北京路、環市東、海珠廣場三大“夜廣州”消費地標。打造環市東高端名品集聚區，構建高端商業、高端體驗、高端餐飲等為一體的代表廣州高端精品品質的消費模式。以打造廣州城市會客廳、廣州消費新標桿、廣州服務新樣板為抓手，持續煥發環市東商圈的時尚活力、經典魅力和品質文化力，助力廣州打造國際時尚之都。促進新型消費發展壯大，重點發展文旅、體育、健康、會展等產業，打造高品質文商旅融合發展新地標。

海珠區：建設數字會展平臺型國際消費城區。

依托數字經濟特色和廣交會特色，建設數字會展平臺型消費中心。打造一軸一環兩平臺的消費結構，一軸包括廣州塔—新中軸—海珠濕地，一環為環島消費金環，兩平臺包括數字經濟平臺及廣交會平臺。以琶洲電商企業總部、互聯網經濟企業總部為龍頭，以人工智能和數字經濟為核心動力源，大力發展平臺消費經濟，提升數字消費水平。用好廣交會的平臺優勢，發揮國際會展資源優勢，推進廣交會展館四期項目建設，推動國際汽車展、廣州設計周等具有國際影響力大型展會舉辦，建設國際會展型消費中心。

荔灣區：建設嶺南文化引領型國際消費城區。

發揮荔灣老城文化底蘊優勢，活化利用嶺南文化資源，建設文化引領型國際消費城區。用好用足荔灣傳統文化、名人資源，強化文商旅融合發展。將深厚嶺南歷史文化資源與商圈、旅游街區等串珠成線、連片成面，從藝態、形態、業態等突出嶺南歷史文化和珠江風情特色。整合荔灣區西關文化、老字號、騎樓、美食等資源，鼓勵引進劇場影院書店、藝術展示空間、手藝人街區等，打造集文化交流、商務服務、公寓居住、商務辦公、娛樂休閑度假等功能于一體的商旅文融合綜合體。

天河區：建設國際消費中心核心城區。

對標倫敦、巴黎等世界著名全球城市，打造國際消費中心核心區，成為全球商品、服務、品牌的輸出地。著力優化中央活力區功能和產業結構，加快珠江新城、金融城及周邊商業消費功能區建設，培育創意文化簇群和新興個性空間，形成更高能級、更高濃度、更高混合度的全球城市核心高端消費功能集聚區。充分發揮廣州經濟第一區的優勢，做大做強天河路—珠江新城世界級地標商圈，優化發展空間建設世界級城市中軸。

白云區：建設活力時尚特色樞紐型國際消費城區。

依托白云區交通樞紐區位優勢、白云新城總部集聚效應和時尚產業優勢打造活力時尚特色樞紐型國際消費中心。利用美妝、服裝、皮具等時尚產業基礎，著力提升現有商圈、批發市場品質，把握設計之都建設帶來的新契機，形成國際時尚產業集聚區。推動智能家居、時尚服飾、燈光音響等優勢產業創新發展模式，加快與新技術、新材料、文化、創意、時尚等融合，增強中高端消費品供給能力，培育全國乃至全球知名品牌。探索個性化定制、柔性制造等服務型制造新模式，打造“全球定制之都”核心節點。

黃埔區：建設數字科技引領型國際消費城區。

依托區內新一代信息技術產業優勢，打造數字科技引領型國際消費城區。依托廣州第二中央商務區（黃埔片區）和廣州人工智能與數字經濟試驗區（魚珠片區）建設，培育壯大數字娛樂、游戲軟件等新型消費產業，支持共享經濟、平臺經濟、直播電商等新業態發展，實現消費數字化轉型提升。強化珠江岸線改造提升，活化利用歷史文化遺產與工業遺產，打造一批集休閑、文化、旅游、生態于一體的新型消費場景。

花都區：建設商旅融合樞紐型國際消費城區。

充分發揮空港、鐵路港聯動優勢，建設商旅融合樞紐型消費城區。加快空鐵聯運體系建設，提升樞紐能級，打造全球航空客運的重要節點。充分利用產業和資源優勢，以融創文旅城為核心，以山前旅游大道為主線，開發多樣化的旅游產品，打造洪秀全歷史文化游、芙蓉嶂會議休閑游、高爾夫度假休閑游、特色小鎮深度游、獅嶺皮具體驗游、汽車工業游等，吸聚國內外客源，提供便利而豐富的消費體驗。

番禺區：建設時尚經濟引領型國際消費城區。

依托廣州南站樞紐，擴大長隆等熱門旅游景點能級，充分利用歷史文化旅游資源，促進珠寶等傳統產業提升，打造文商旅產多元融合發展的消費中心節點。促進商圈經濟提質升級，加快長隆—萬博世界級地標和廣州南站樞紐型國際商圈建設。以南大干線建設串聯特色消費空間，聚焦發展文化旅游、高端酒店、時尚休閑、美食餐飲、文體演藝等消費產業，凸顯多元融合特色服務消費。持續辦好中國國際珠寶首飾流行趨勢發布會、廣州國際美食節、番禺國際珠寶節等活動，聯動長隆旅游度假區、蓮花山旅游區、沙灣古鎮、余蔭山房等熱門旅游項目，匯聚優質客源帶動區域消費提質升級，擦亮番禺珠寶、服裝、美食、文旅等多張消費名片，打造文商旅體多元融合發展型消費中心。

南沙區：建設粵港澳濱海型國際消費城區。

對標新加坡濱海灣地區等國際標桿，充分發揮南沙作為國家新區、自貿區、粵港澳全面合作示范區三區疊加政策優勢以及大灣區中心區位優勢，聯動海南自由貿易港，依托南沙游艇會、郵輪母港、高爾夫球會、天后宮等高端消費資源，將南沙打造成為粵港澳濱海型國際消費城區。以打造粵港澳全面合作示范區為契機，導入港澳特色的餐飲購物、教育醫療、文化娛樂等消費資源，打造國際、港澳知名品牌的集聚地。借助綜合保稅區、國家進口貿易促進創新示范區政策優勢，探索形成商品分撥中心、跨境電商基地等新模式。

從化區：建設康體特色引領型國際消費城區。

依托本區溫泉和馬場兩大特色，促進康體特色消費。促進住宿業與溫泉旅游行業、特色小鎮、大型文旅項目聯動，支持體育旅游、康養旅游等新業態發展。辦好從化賽馬會，豐富周邊功能和業態，開發賽馬消費及相關旅游產品。結合鄉村振興和美麗鄉村建設，開發建設運營特色民宿，打造康體特色引領型國際消費城區。

增城區：建設商旅文融合發展示范型國際消費城區。

以廣州東部交通樞紐為核心建設商旅文融合發展示范型國際消費中心重要節點。沿增江畫廊打造南北融合的文商旅消費帶。北部重點建設華僑城白水寨創意山水文旅小鎮，依托精品民宿、溫泉酒店、農業公園等，積極開發文化旅游綜合體；南部重點打造廣州東部樞紐和東部山水新城，高標準建設優質商業設施，聚合優質消費資源、消費客流、消費熱度。結合文化底蘊，推動商業項目一鎮街一特色，打造一批網紅打卡點，推動新業態新模式發展，打造商旅文融合發展示范型國際消費城區。

第八章　規劃實施保障

一、加強組織領導

堅持全市統籌、部門協同、上下聯動、形成合力。加強市、區培育建設國際消費中心城市工作領導小組的領導統籌，及時召開會議推進培育建設工作，研究解決工作中遇到的重難點問題。委托第三方機構開展培育建設國際消費中心城市監測評估服務，督導有關任務與建設指標的落實。

建立多個部門聯動協作、市區共同參與的工作機制，理順市相關部門之間、市區兩級組織之間的任務分工，明確各自的權責。建立健全精簡、高效的工作推進機制，對培育建設國際消費中心城市實行“任務項目化、項目清單化、清單責任化”管理，切實抓緊抓實抓出成效。

建立專家顧問咨詢機制，搭建涵蓋專業機構、企事業單位、行業代表的專家技術咨詢委員會，為國際消費中心城市各項工作的規劃及實施提供長期性技術指導。

二、強化規劃引領

強化空間規劃引領。以廣州市國土空間規劃為依據，加大對大型商業項目的用地支持，優先安排商業用地的建設用地規模和指標。統籌安排各區商業用地，確保形成具有集聚效應的商圈分布。加快編制各區商圈提升規劃及重大商業項目實施計劃，明確商圈提升的思路、任務和工作，加快推進各區重大商業項目落地。結合城市更新工作，加大對商業用地的整合和安排。

加快推進各區特色商圈建設方案編制，在落實“5+2+4”國際知名商圈體系布局要求的基礎上，形成各區自身商圈發展體系；加快推進各區消費示范園區的培育建設工作，依托各區產業集群優勢建設具有引領性的新型消費空間；編制各區特色商業街區綜合提升及特色消費場景規劃，依托交通樞紐、特色專業市場、文體、醫養、美食等資源優勢，打造一批具有示范性的商業街區與消費場景。

建立商務部門與規劃建設管理部門的聯動工作機制，協同推進商圈打造、供應鏈物流倉儲、商業設施建設與城市更新、城市功能提升、產業轉型升級工作，整合和集約使用現有土地資源。建立商務部門介入城市規劃服務工作機制，優化商業消費相關設施審批流程。

三、建立“監督—評估”機制

強化對規劃實施效果的跟蹤與評估。積極開展規劃實施評估工作，建立“季度監測—年度評估”常態評估機制，組織開展規劃實施中期節點評估工作，形成“常態+節點”“雙評估”機制。

建立國際消費中心城市評估技術體系。圍繞商務部國際消費中心城市建設總體方案制定的主要發展目標指標，明確體檢評估的主要指標、調查方式、工作組織機制等內容，提出體檢評估方案。

編制國際消費中心城市發展體檢報告。圍繞建設國際消費中心發展目標體系，重點監測社零情況、線上線下消費等核心數據，持續追蹤“5+2+4”國際知名商圈和市、區級傳統商圈（商業街）等消費空間建設情況，對培育建設國際消費中心城市的工作進行評估總結。根據年度發展體檢報告調整優化行動計劃，修正下年度的工作重點，持續實現規劃動態維護，強化規劃實施效果。

創新商業用地出讓政策，優化土地出讓機制。參照其他城市“雙信封”用地出讓的做法，鼓勵通過“方案比選+用地競價+競自持”結合的方式推進商業用地出讓工作，保障商業項目順利落地與長期營運。

四、加大政策支持

創新用地管理政策，適度放寬用地兼容性，支持商業功能融入其他用地，適度放寬商業用地的容積率、建筑密度等強制性指標的限制，支持靈活的商業空間設計和多樣化、復合化的消費場景打造。

出臺支持公益性設施兼容配置經營性場所的管理辦法，鼓勵土地用途與建筑功能復合利用，制定商業用地功能復合標準規范，為商業與自然景觀資源、歷史文化資源、交通樞紐、醫療健康設施等“跨界融合”提供政策支撐。

加大金融政策支持，引導社會資本設立消費領域股權基金、創業基金、產業基金，投向新消費關鍵領域、重點領域、薄弱環節和應用示范項目。鼓勵商業銀行開發符合消費型經濟特征的融資產品，大力發展商圈融資、供應鏈融資等創新型融資方式。

加強資金保障，市、區業務相關部門每年在部門預算中安排資金支持培育建設國際消費中心城市。重點促進商貿流通與消費升級、專業市場優化、重點商圈（步行街）改造提升，為重點商圈開展國際競賽規劃、引入優質商業項目資源、組織對外交流合作等各項工作按現行政策予以支持。

五、加強消費人才建設

持續推進人才引進，實施人才綠卡制度。支持廣州南沙自貿區利用自貿區政策優勢，建設國際化人才特區，吸引符合條件的取得內地永久居留資格的國際人才落戶廣州南沙25。加大復合型創新型商業人才培養力度，重點培養具有國際視野的國際品牌運營、商業營銷管理、商業地產開發、時尚設計、專業經紀、專業公關、專業買手等高端專業人才。健全人才全方位服務機制，做好外籍高層次人才認定工作。打造國際知名人力資源服務機構，為消費人才提供強力支撐。鼓勵支持消費人才參加國家職業資格考試，支持應用型本科高校和有關職業院校加強與相關行業合作，開展職業技能提升行動，培育消費新職業人群。

六、擴大公眾參與

進一步擴大公眾參與的深度與廣度，提升規劃公眾參與水平。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，保障公眾及時獲取規劃信息并有效反饋意見，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，引導公眾積極為城市發展建言。建立多類型的公眾參與形式，采用問卷調查、專家咨詢、主題沙龍、主題活動、成果宣傳等多元化的形式，激發公眾參與的熱情，推動更多公眾更廣泛參與到建設國際消費中心城市的行動之中。

七、推進重大項目落地

推動重大項目常態化管理。根據“建立中長期消費項目儲備庫—篩選年度消費項目—確定年度重大項目”的方法，分梯次動態審核篩選，分先后、分重點推進重大項目。

堅持“規劃先行、計劃引領、列表督辦”的原則，梳理形成一批關系國際消費中心城市長遠發展的項目，納入中長期消費項目庫進行分類儲備；圍繞構建產業型、流量型、服務型消費體系，優化消費空間品質、提高中心輻射能級、提升消費國際化水平等工作，形成重點項目清單。

實施保障分工一覽表

序號	任務分類	具體事項	詳細內容	分管部門
1	加強組織領導	加強市、區培育建設國際消費中心城市工作領導小組的領導統籌	及時召開會議推進培育建設工作，研究解決工作中遇到的重難點問題。	市人民政府、市商務局等相關部門
2	開展培育國際消費中心城市年度監測評估	委托第三方服務機構按年度監測評估培育國際消費中心城市的工作成效，督導有關任務與建設指標的落實。	市商務局
3	建立多部門聯動協作、市區共同參與的工作機制	理順市相關部門之間、市區各級組織之間的任務分工，明確各自的權責，建立精簡、高效的工作推進機制，推動工作落地落實，確保工作進度成效。	市、區人民政府，市商務局等相關部門
4	建立專家顧問咨詢機制	搭建涵蓋專業機構、企事業單位、行業代表的專家技術咨詢委員會，為國際消費中心城市的各項工作的規劃及實施提供長期性技術指導。	市、區人民政府，市商務局等相關部門
5	強化規劃引領	構建培育建設國際消費中心城市的規劃傳導體系	各區編制培育建設國際消費中心城市的發展規劃、提出各區的發展定位，明確近期落地重點項目。	各區人民政府、各區商務局、各區規劃和自然資源局等相關部門
6	編制各區特色商圈建設方案	在落實“5+2+4”國際知名商圈體系布局要求的基礎上，編制各區特色商圈建設方案。	各區人民政府、各區商務局、各區規劃和自然資源局等相關部門
7	推進各區消費示范園區培育建設工作	依托各區產業集群優勢建設具有引領性的新型消費空間。	各區人民政府、各區商務局、各區規劃和自然資源局等相關部門
8	強化規劃引領	編制各區特色商業街區綜合提升及特色消費場景規劃	依托交通樞紐、特色專業市場、文體、醫養、美食等資源優勢，打造一批具有示范性的商業街區與消費場景。	各區人民政府、各區商務局、各區規劃和自然資源局等相關部門
9	建立“監督—評估”機制	建立“季度監測—年度評估”的常態評估機制	明確體檢評估的主要指標、調查方式、工作組織機制等內容，提出體檢評估方案，建立國際消費中心城市評估體系。編制年度國際消費中心城市發展體檢報告。重點監測社零情況、線上線下消費等核心數據，持續追蹤國際級商圈和市、區級傳統商圈（商業街）等消費空間建設情況。	市、區商務局及相關部門
10	創新商業用地出讓政策，優化土地出讓機制	鼓勵通過“方案比選+用地競價+競自持”結合的方式推進商業用地出讓工作，保障商業項目順利落地與長期營運。	市商務局、市規劃與自然資源局、各區政府、各區規劃和自然資源相關部門
11	加大政策支持	創新用地管理政策	適度放寬用地兼容性，支持商業功能融入其他用地，適度放寬商業用地的容積率、建筑密度等強制性指標的限制，支持靈活的商業空間設計和多樣化、復合化的消費場景打造。	市商務局、市規劃和自然資源局、各區政府、各區規劃和自然資源相關部門
12	加大金融政策支持	引導社會資本設立消費領域股權基金、創業基金、產業基金，投向新消費關鍵領域、重點領域、薄弱環節和應用示范項目。鼓勵商業銀行開發符合消費型經濟特征的融資產品，大力發展商圈融資、供應鏈融資等創新型融資方式。	市地方金融監管局、市國資委、各區政府
13	加強資金保障	市、區業務主管部門每年在部門預算中安排資金支持培育建設國家消費中心城市。重點促進商貿流通與消費升級、專業市場優化、重點商圈（步行街）改造提升，為重點商圈開展國際競賽規劃、引入優質商業項目資源、組織對外交流合作等各項工作提供專項資金獎勵或支持。按現行政策予以支持。	市商務局、各區商務局等
14	加強消費人才建設	持續推進人才引進	支持廣州南沙自貿區利用自貿區政策優勢，建設國際化人才特區，吸引符合條件的取得內地永久居留資格的國際人才落戶廣州南沙。	南沙區政府、市商務局、市人力資源社會保障局按職責分工負責
15	加大復合型創新型商業人才培養力度	重點培養具有國際視野的國際品牌運營、商業營銷管理、商業地產開發、時尚設計、專業經紀、專業公關、專業買手等高端專業人才。	各區政府、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責
16	健全人才全方位服務機制	打造國際知名人力資源服務機構，為消費人才提供強力支撐。鼓勵支持消費人才參加國家職業資格考試，支持應用型本科高校和有關職業院校加強與相關行業合作，開展職業技能提升行動，培育消費新職業人群。	各區政府、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責
17	擴大公眾參與	擴大公眾參與的深度與廣度，提升規劃公眾參與水平	搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，保障公眾及時獲取規劃信息并有效反饋意見，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，引導公眾積極為城市發展建言。	市人大常委會辦公廳、市商務局等相關部門
18	建立多類型的公眾參與形式	采用問卷調查、專家咨詢、主題沙龍、主題活動、成果宣傳等多元化的形式，激發公眾參與的熱情，推動更多公眾、更廣泛參與到建設國際消費中心城市的行動之中。	市人大常委會辦公廳、市商務局等相關部門
19	推進重大項目落地	梳理形成中長期消費項目庫	堅持“規劃先行、計劃引領、列表督辦”的原則，梳理形成一批關系國際消費中心長遠發展的項目，納入中長期消費項目庫進行分類儲備。	市、區商務局及相關部門
20	梳理形成重點消費項目清單	針對投資額度高、集聚人流力度強、影響力廣泛、對廣州消費能級提升帶動力大的重大項目，設立項目推進實施的“加急清單”和“綠色通道”，集各部門之力確保其快速落地。	市、區商務局及相關部門